Plan Territorial Sectorial de la red Ferroviaria en la CAPV
INTRODUCCIÓN
La justificación de la competencia de la Comunidad Autónoma del País Vasco a través, en este caso, del Departamento de Transportes y Obras Públicas, para la formulación del presente Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria, reside en los títulos materiales de carácter exclusivo en materia de ordenación del territorio: artículos 148-1.3 de la Constitución y artículos 10.31 y 12.9 del Estatuto de Autonomía del País Vasco. A los mismos, deben añadirse las competencias autonómicas en materia sectorial ferroviaria y de obras públicas previstas en el artículo 148.1, apartados 4 º y 5º de la Constitución, y articulo 10, apartados 32 y 33 del Estatuto de Autonomía del País Vasco que se entrecruzan y convergen sobre un mismo espacio físico o ámbito territorial con las que, en esta materia, ostenta e l Estado sobre las redes y obras públicas de su competencia, esto es las de ámbito o interés supracomunitario.
En la Exposición de motivos de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco se señala que "Bajo la denominación de Planes Territoriales Sectoriales se regulan los distintos instrumentos de ordenación Sectorial con incidencia territorial elaborados por los Departamentos del Gobierno Vasco y por los Órganos Forales de los Territorios Históricos, en la configuración de los cuales, así como en la de los planes y proyectos que corresponda promover en el territorio de la Comunidad Autónoma a la Administración del Estado y a las entidades y organismos de ella dependientes, deberá prevalecer el carácter integrador y prevalente de la ordenación territorial y el respeto a las Directrices de Ordenación Territorial".
Las Directrices de Ordenación Territorial (D. O. T.), aprobadas definitivamente mediante Decreto 28/1997 de 11 de Febrero, señalan, en cuanto a las infraestructuras, que el sistema de transportes previsto se ha diseñado para optimizar las posibilidades de conexión exterior e interior de los núcleos de la CAPV "Las Directrices asumen importantes planes y proyectos en marcha y se propone un conjunto variado de acciones complementarias para integrar el sistema vasco de ciudades en Europa, interconectar las tres capitales de Euskadi, mallar la red de ciudades de tamaño medio, lograr una m4or estructuración territorial interna de las diferentes Áreas Funcionales y propiciar un mayor equilibrio y complementariedad territorial".
En este orden de cosas, el Plan Territorial Sectorial Ferroviario viene a hacer bueno lo establecido en las D.O.T T. Por una parte, y de un modo fundamental, la Nueva Red Ferroviaria viene a cumplir una vocación de pertenencia a una Red Transeuropea de Transporte, no en vano, el trayecto Vitoria-Gasteiz—Donostia-San Sebastián-Dax con el ramal a Bilbao viene a inscribirse dentro del Proyecto n º 3 de los Proyectos prioritarios de la Comunidad europea a efectos de su financiación.. De este modo, se pretende poner en valor una infraestructura ferroviaria que integra plenamente a Euskadi en el contexto europeo.
Por otra parte, para que esa integración en Europa sea más contundente este proyecto contribuye a la plena incorporación de Euskadi en el proceso de unión europea, de una manera muy asumida por la propia Comunidad, que no es otra que contribuyendo a una mejor cohesión interna dentro de la Comunidad Autónoma.
En este orden de cosas, la Nueva Red Ferroviaria plantea dos puntos de intermodalidad, además de las tres capitales y la frontera en Irún. Estos dos puntos de intermodalidad son los Euba y Ezkio- Itxaso con los que se pretende incorporar a la Red Ferroviaria a amplias zonas de Euskadi, Alto Deba, Alto Goierri y Goierri en Gipuzkoa, Duranguesado, Lea Artibai, Txorierri, en Bizkaia.
Por otra parte, no podemos dejar pasar por alto la situación geográfica estratégica de Euskadi en la bisagra Europa- Península Ibérica. Históricamente gran parte de los tráficos europeos Península -Continente se han articulado a través del paso natural de Irún. Con la puesta en marcha de la Nueva Red Ferroviaria se da carta de naturaleza a una posición estratégica. No en vano, los Gobiernos de Euskadi y Aquitania mantienen unos estrechos cauces de colaboración en orden a configurar ambos territorios como una PLATAFORMA LOGíSTICA que permita poner a Euskadi y Aquitania como un área que en sí misma deviene en zona logística de transporte desde la cual distribuir las mercancías que llegan a Europa desde otras partes del mundo y, viceversa, distribuir al mundo mercancías producidas en Europa, amén de su propia posición en la distribución interna europea de mercancías. No podemos olvidar que el modo ferroviario se está convirtiendo en el modo alternativo a las carreteras para el transporte de mercancías y, en esta medida, está llamado a jugar un papel muy importante, desde una visión de ocupación más racional del Territorio, desde una visión de ordenación del transporte más respetuosa del medio ambiente.
Nuestra situación estratégica supone una situación fronteriza con Francia, lo cual quiere decir que a la hora de articular la solución más idónea para el ferrocarril estamos obligados a establecer un acuerdo entre los responsables de la Administración francesa y española a la hora de fijar el trazado de la Nueva Red Ferroviaria. De modo, que en la medida que al otro lado de la frontera están en pleno debate de cual es la mejor solución para sus intereses, la definición de cual ha de ser el trazado de la Nueva Red en los últimos kilómetros próximos a la frontera ha de quedar forzosamente "suspendida" hasta que se den las condiciones de poder determinar el trazado idóneo para nosotros y para las autoridades francesas. Por eso es obligado redactar un Proyecto transfronterizo (igual que el catalán) que recoja los intereses de ambas partes y se proponga a las respectivas administraciones estatales.
Habida cuenta de que el proyecto estrella que trata de recoger el presente Pían Territorial Sectorial es un proyecto de un trazado de cerca de 190 km., en un territorio con una orografía ciertamente complicada, a alternativas que, en definitiva, desvirtúan e imposibilitan una solución nadie debe sorprender la polémica generada a lo largo de la tramitación del presente Plan Territorial. En este sentido han surgido dos discusiones de importancia. Una, la posibilidad de acercar el intercambiador de Elorrio a Bilbao, dos, la posibilidad de aprovechar en la medida de lo posible el trazado ferroviario actual, fundamentalmente en el corredor del Oria.
Analizados ambos aspectos desde el Departamento de Transportes y Obras Públicas, ambos han sido descartados por constituircoherente con el concepto de RTE(T). en un caso se introducirían demoras, hoy por hoy inaceptables, y, en el otro caso, por la imposibilidad técnica de adaptación de la red. Asimismo, una solución intermedia de acercamiento del intercambiador de Elorrio hacia Bilbao se desestima por su gran afectación a los recursos hidrológicos de Urkiola.
Este Plan Territorial Sectorial plantea la construcción de una infraestructura ferroviaria que dé servicio a la comunidad de ciudadanos que habitan en Euskadi, desde el punto de vista de que les permitirá acercarse a Europa de manera rápida y cómoda, desde el punto de vista que pondrá mas cerca las tres capitales vascas, constituyéndose en alternativa para aquellos ciudadanos que hoy día se desplazan por carretera entre las mencionadas capitales.
Esta es la funcionalidad de la Red, ésta permitirá la incorporación de servicios ferroviarios transeuropeos, servicios regionales Intercities y servicios de mercancías.
Para terminar una última cuestión, esta Nueva Red atraviesa un territorio orográficamente complicado, lo que provoca que los costes de construcción de la misma sean muy elevados. En este sentido, el Gobierno Vasco analiza y plantea la posibilidad de participar en la financiación de esta infraestructura competencia plena del Gobierno Central. En esta medida, se estudia la posibilidad de que en compensación a la aportación financiera de la Comunidad Vasca, ésta pueda participar de algún modo en la gestión de la infraestructura creada, argumentada la posición en la separación de infraestructuras ferroviarias y explotación de las mismas que desde las Directivas europeas se vienen articulando últimamente. Sin ser un planteamiento definitivo, puede ir tomando carta de naturaleza a medida que se acerque el momento de afrontar definitivamente las obras de construcción de la Nueva Red Ferroviaria Vasca, objeto del presente Plan Territorial Sectorial.
1.- Memoria
2.- Determinaciones (.pdf, 448 kb)
3.- Planos
3.1.- Planos Trazado
3.2.- Planos Ordenación
3.3.- Planos Otras Redes
