NOTA: Visualización optimizada para versiones de Internet Explorer 7 o superiores.
Países con implantación
En el presente informe se recoge la situación de los Estados del mundo con nuevas tecnologías implantadas en los procesos electorales. Asimismo, se hace referencia tanto a los sistemas de voto electrónico presencial como remoto y, en su caso, a las citas sobre la legislación electoral en esta materia.
ImplantadoBélgica | Brasil | E.E.U.U. | Estonia | Filipinas | Holanda | India | Irlanda | Paraguay | Venezuela
Europa
El gobierno belga es pionero en la aplicación de sistemas de voto electrónico en el mundo. Comenzó su andadura ya en 1989 con el inicio de un estudio de sustitución del sistema tradicional por otros procesos con tecnologías avanzadas. Las razones se derivan de la necesidad de conocer con prontitud los candidatos elegidos, ante la grave situación que supone obtener los resultados con varios días de retraso al utilizar el escrutinio manual en el complejo sistema electoral de listas abiertas.
El método seleccionado es el de tarjeta con banda magnética en la que los datos se graban con la ayuda de una pantalla en la que aparecen las opciones y un lápiz óptico para su selección. Posteriormente, el votante introduce la tarjeta en una urna electrónica que computa automáticamente los resultados.
La primera experiencia piloto se realizó en 1991 en el cantón de Verlaine. Desde 1994 el sistema de voto electrónico es utilizado en todas las elecciones europeas, federales, regionales y municipales.
En las elecciones municipales celebradas el 8 de octubre de 2000 el sistema fue utilizado por el 44% de los electores. La no extensión a la totalidad del territorio belga fue debida básicamente al coste.
Más de 3 millones de belgas usaron el voto electrónico en las elecciones nacionales del 18 de mayo de 2003. El sistema prestado por la empresa Steria permitió al 44% del electorado belga (3,2 millones de ciudadanos) elegir electrónicamente a 150 diputados y a 40 senadores. Gracias a este sistema, los primeros resultados fueron anunciados 15 minutos después del cierre de los colegios electorales, con el consiguiente ahorro del tiempo que antes era necesario para un fiable recuento de votos. "Nuestro objetivo es que todos los electores belgas voten electrónicamente en el año 2006, y estamos en vías de alcanzar esta meta. Bélgica sigue siendo el pionero europeo en el voto electrónico" señala Luc Van Neste, Director de Gestión de Oficina del Censo y Estadísticas del Ministerio de Interior belga.
El 13 de junio de 2004 el 44% de los votantes belgas, unos 3.200.000 ciudadanos, eligieron de forma electrónica a sus representantes en el Parlamento Europeo y también en sus gobiernos regionales.
El 20 de julio de 2005, el Ministro de Asuntos Internos de la región de Wallonie, Philippe Courard, firmó un acuerdo de cooperación técnica, organizacional y financiera con el gobierno federal y de las Regiones. Se trata de una iniciativa para homogeneizar la aplicación del voto electrónico en Bélgica durante el 2006 y 2007.
En las elecciones municipales celebradas el 8 de octubre de 2006 el voto electrónico con tarjeta de banda magnética estaba disponible para un 46,4 por ciento de los electores del conjunto del país, y para el cien por cien, de los de Bruselas, según datos oficiales. También, en las elecciones legislativas celebradas el 10 de junio de 2007 el 44 por ciento de los electores votaron mediante el sistema electrónico.
En el 2008 se publicó un estudio sobre sistemas de voto electrónico, realizado mediante un consorcio de siete universidades belgas "BeVoting: Estudio de sistemas de voto electrónico". Dicho estudio está divido en dos partes, en la primera se ofrece un visión general del voto electrónico en una serie de países como Bélgica, Estonia, Suiza, Irlanda, Países Bajos, Francia y Alemania, así como un examen comparativo de ellos. En la segunda parte se centra en sistema de Bélgica.
Según la web del Departamento de Elecciones del Servicio Público Federal Interior ( www.elections.fgov.be ) en julio de 2008 la Cámara de Representantes aprobó, tras debate parlamentario, la resolución sobre el futuro del voto electrónico en Bélgica. Se solicitó al Gobierno adoptar las medidas necesarias para garantizar la aplicación del voto electrónico en los municipios que ya lo aplicaron en las elecciones legislativas de 2007 para que también lo utilizasen en las elecciones al Parlamento Europeo. También, pidió al Gobierno que previese la posibilidad de utilizar el sistema de votación electrónica en las elecciones regionales.
El 7 de junio de 2009 se celebraron Elecciones Europeas y Regionales, en 200 municipios se utilizó el sistema de voto electrónico, lo que suponía un 44% del número total de votantes. Este sistema será sustituido por el nuevo sistema que se utilizará en las elecciones de 2011. Según diversos medios de comunicación se registraron algunas incidencias debido a que algunos electores extranjeros de la Unión Europea pudieron votar, sin tener derecho, al Parlamento Regional. Ello fue debido a que la tarjeta magnética necesaria para votar electrónicamente fue activada para las dos elecciones.
En las elecciones parlamentarias del 13 de junio de 2010 en el 40% de 15 . 391 oficinas electorales se utilizó voto electrónico. En la región de Bruselas y los cantones de habla alemana, todos los electores votaron electrónicamente, mientras que en la región de Flandes lo hizo el 49% del electorado y en la francófona Valonia el 20%.
En la web www.elections.fgov.be del Departamento de Elecciones del Servicio Público Federal Interior se puede consultar información del voto electrónico.
Legislación .- El voto electrónico en Bélgica viene regulado por la ley del 11 de Abril de 1994.
En el año 2001 el Ministerio de Justicia hizo una propuesta para introducir la posibilidad de votación electrónica en las elecciones al Parlamento del año 2003. El plan propone que los ciudadanos se puedan registrar como e-votantes y firmar sus papeletas electrónicamente con firma digital lo cual les capacita para el voto a través de Internet desde sus casas.
En concreto, en las elecciones locales de octubre de 2005, unos 10.000 electores pudieron votar por Internet en Bancos, Oficinas estatales y municipales y a través de Compañías de Telecomunicaciones.
En las elecciones legislativas al Parlamento de Estonia ("Riigikogu") celebradas el 4 de marzo de 2007, 940.000 ciudadanos pudieron votar por Internet enviando sus papeletas de voto vía electrónica antes del día de las elecciones. El resto de los electores ejerció el derecho de sufragio de manera tradicional, es decir con urna y papeleta. Para poder votar por Internet los electores se sirvieron de un carné de identidad electrónico con firma digital que se introduce en un lector que permite la votación electrónica.
Según una decisión tomada por el Parlamento de Estonia se podrá utilizar teléfonos móviles para la autentificación de los votantes en las próximas elecciones en 2011. Podrán autenticarse utilizando un certificado digital almacenado en las tarjetas SIM, también para votar se necesitará un ordenador y conexión a Internet. Esto da otra alternativa a la del carné de identidad electrónico.
En las elecciones al Parlamento Europeo de 7 de junio de 2009 Estonia fue pionera en el uso del voto electrónico, el 14% de los electores votó de antemano por Internet del 28 de mayo al 3 de junio. Según los medios de comunicación la introducción del voto por Internet incrementó la participación desde el 26,8% hasta el 43,2%. Como en elecciones anteriores los electores utilizaron la Tarjeta de Identificación de Estonia y un lector de tarjetas.
En las elecciones locales celebradas en octubre de 2009 104.415 personas votaron a través de Internet, aproximadamente el 9,5% del electorado.
La legislación electoral permite el uso del voto electrónico desde 1965, mediante el sistema de tablero electrónico con pantalla no táctil.
Holanda se encontró en medio de una gran polémica por el citado sistema de voto electrónico utilizado en este país, debido a que en octubre de 2006 un equipo de investigadores desveló, en un programa de televisión y a través de un informe, que el sistema de voto electrónico empleado en Holanda (también probado en Alemania, Francia e Irlanda) presentaba fallos de seguridad. En concreto, comentó que el programa de control podría ser modificado con el reemplazo de las memorias ubicadas en el tablero de votación y que ni los votantes ni las autoridades podrían detectar dichas manipulaciones. Además, señaló que todas las máquinas podían ser abiertas con una misma llave que se podía adquirir con facilidad a través de Internet. También, dijo que se podía identificar el voto de cada ciudadano a través de los sonidos de radiofrecuencia que emitía el sistema. En dicho informe ( http://www.wijvertrouwenstemcomputersniet.nl/images/9/91/Es3b-en.pdf ) también se afirmaba que no existía regulación sobre la seguridad de almacenamiento de los equipos a pesar de existir una ley de voto electrónico que especificaba las condiciones que debían tener las máquinas electrónicas.
Como consecuencia del citado informe y ante la falta de garantías para preservar el secreto del voto, en las elecciones legislativas del 22 de noviembre de 2006, se prohibió en 25 ayuntamientos el empleo de las referidas máquinas de votación electrónica, volviendo al sistema tradicional de papeleta y lápiz. No obstante, en unos 9.000 ó 10.000 locales electorales del resto de Holanda se utilizaron las mencionadas computadoras electrónicas.
La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) publicó el 12 de marzo de 2007 un informe sobre las elecciones legislativas del 22 de noviembre de 2006 en él sugería que los Países Bajos abandonasen el sistema de voto electrónico utilizado en las mismas.
El 27 de septiembre de 2007, la Comisión Asesora del Proceso Electoral publicó el informe "Voting with confidence" tras el cual la Secretaría de Interior anunció que el "Reglamento para la aprobación de las máquinas de votación de 1997" se retiraba. El 21 de octubre de 2007 el "Reglamento para la aprobación de las máquinas de votación de 1997" fue finalmente retirado.
El 16 de mayo de 2008 el Gobierno Holandés anunció oficialmente que dejará de utilizar el sistema de voto electrónico ya que no se dan las condiciones mínimas de seguridad, anonimato y fiabilidad esperadas y necesarias, por lo que se utilizará nuevamente el sistema de papel y lápiz.
Las elecciones generales del 9 de junio de 2010 se realizaron mediante el sistema tradicional de papel y lápiz.
Otras experiencias realizadas en este país fueron:
Elecciones 2004: En las elecciones europeas, los ciudadanos que estaban en el extranjero en el día del acto electoral pudieron ejercer el voto a través de Internet o por teléfono.
Elecciones 2002: Durante las elecciones generales celebradas en el mes de mayo el 95% de los municipios holandeses disponían de máquinas de voto electrónico.
Noviembre 1995: Elecciones sindicales en Philips Nijmegen. Los test realizados en Holanda han sido positivos. La Comisión constituida dentro del Consejo electoral para analizar el sistema de voto electrónico ha emitido un informe favorable sobre el mismo.
Marzo 1995: Elecciones municipales en Ede y Elecciones municipales en Helmand.
Actualmente Holanda está interesada en el voto por teléfono y a través de Internet.
Legislación.- Cambios en la legislación sobre Voto Electrónico en los Países Bajos.
10 Septiembre 2001: Cambio en el Decreto de Votación: Los dispositivos de votación podrían licenciarse para usarse en más de dos votaciones simultáneas.
11 Julio 1997: "Regeling voorwaarden en goedkeuring stemmachines" (regulación para los requerimientos y aprobación de dispositivos de votación), reemplaza la Regulación para la aprobación de dispositivos de votación de 1989.
9 Abril 1997: Dos cambios en el Decreto de Votación:
1989: Regulación para la aprobación de dispositivos de voto.
1.- Voto en fases permitido en los dispositivos de votación: primero uno elige un partido y luego un candidato
2.- Los dispositivos de votación podrían usarse para dos elecciones al mismo tiempo.
En las elecciones generales del 4 mayo de 2002 el gobierno de irlanda realizó una prueba piloto entre los ciudadanos de Dublín Norte, Dublín Oeste y Meta. En el sistema el votante selecciona el botón de los candidatos en el orden de preferencia que desea, mediante un tablero electrónico dotado de una pantalla.
La utilización del voto electrónico en la realización del referéndum, 19 de octubre de 2002, sobre el Tratado de Niza en siete de las 42 circunscripciones permitió obtener los primeros resultados y la estimación del resultado final con gran rapidez.
La utilización del voto electrónico en Irlanda fue paraliza en el 2004 por lo que no fue utilizado ni en las elecciones europeas ni en locales. Este año el gobierno irlandés creó una comisión independiente de voto electrónico, "Independent Commission on Electronic Voting" (ICTE)", con el fin de evaluar la seguridad y confiabilidad del sistema de voto electrónico. Dicha comisión resolvió que dicho sistema no cumplía las condiciones y requisitos necesarios para ser utilizado en elecciones oficiales. En el 2005 el Departamento de Medio Ambiente anunció que invertiría unos 97.000 euros para realizar nuevas pruebas al sistema mientras que la Comisión de Voto Electrónico decidió desembolsar 280.000 euros para la realización de pruebas por separado. En la web de la Independent Commission on Electronic Voting (www.cev.ie) se anuncia que el 4 de septiembre de 2006 fue disuelta.
En abril de 2009 el Gobierno anunció la decisión de poner fin al voto electrónico en Irlanda. Según el comunicado emitido al efecto, esta decisión fue tomada tanto por la crisis económica ya que, según el Gobierno, en ese momento no podrían justificarse los costes necesarios para su implantación, como, por la satisfacción que el electorado tiene en el sistema de votación tradicional.
Legislación .- El Gobierno aprobó en febrero de 2000 la introducción del voto electrónico y la preparación del borrador de la legislación pertinente.
América
Brasil inició la implantación de sistemas de voto electrónico en 1996 donde ya se emitió el 32% de los votos a través de las urnas electrónicas. En las presidenciales de 1998 el porcentaje subió al 58% y ya en las elecciones de 2002 el 100% de los electores utilizó el voto electrónico. En las elecciones del 6 de octubre de 2002 se utilizó un sistema computerizado que identificaba a cada candidato con un número y una foto, y cuyos datos, al cierre de la elección, eran transmitidos, sin posibilidad de interferencia, a través de una red privada a los tribunales electorales regionales. El sistema contó con 414.000 "urnas electrónicas" y gracias al mismo se pudo conocer en sólo 24 horas los resultados de todo el territorio nacional.
El sistema utilizado es el de urna electrónica con teclado numérico fabricado por Unisys y Procomp.
No obstante, las desconfianzas sobre seguridad de la urna electrónica en el año 2001 crecieron después de un escándalo producido por la violación del panel electrónico del Senado.
El sistema de voto electrónico brasileño está siendo exportado a distintos puntos del continente americano (Paraguay, Argentina, etc.) y las autoridades electorales de Brasil reciben consultas, inclusive, de países tales como Austria, Japón y Turquía.
Brasil fabrica sus propias urnas por encargo del Tribunal Superior Electoral (TSE) y son propiedad del Estado.
Sobre la base de esta experiencia Argentina impulsó el proceso de voto electrónico. Además, países como Paraguay, Colombia, México, Chile, Bolivia y Perú están desarrollando experiencias similares con asesoramiento brasileño.
En las elecciones presidenciales celebradas a doble vuelta los días 1 y 29 de octubre de 2006 la totalidad de electores, unos 126 millones, ejercieron su derecho de voto mediante la citada urna electrónica. Según los medios de comunicación el funcionamiento de las máquinas de votación en la jornada electoral se desarrolló sin incidencias destacables.
En octubre de 2008, en las elecciones municipales, se utilizaron 43000 urnas biométricas en las ciudades de Sao Joao Batista (estado de Santa Catarina), Fátima do Sul (Mato Grosso do Sul) y Colorado d'Oeste (Rondonia) con lo que los electores no necesitaron de ningún documento de identidad ya que se realizó mediante huella digital, las autoridades brasileñas esperan que dentro de ocho años todos los electores se identifiquen mediante huella digital evitando los fraudes en la identificación del elector. Además, se utilizó de nuevo el sistema de voto electrónico pero utilizando tecnología satélite, con lo que permitió obtener los datos provenientes de las zonas más alejadas, 15 regiones, en cuestión de pocas horas, sin posibilidad de interferencia y a través de una red privada a los Tribunales Regionales Electorales.
En el 2009 el Tribunal Superior Electoral (TSE) anunció que para las elecciones presidenciales de 2010 al menos cuatro millones de electores usarían urnas biométricas. Según el presidente del TST se estimaba que este nuevo sistema fuera utilizado por la totalidad de los electores en las elecciones municipales de 2012 o a lo más tardar en las presidenciales de 2014. Con las urnas biométricas se pretendía eliminar cualquier posibilidad de fraude debido a que el sistema identificaba al elector mediante la huella dactilar, éste con anterioridad a la votación debería de registrar su huella para que la urna lo reconociera y autorizase el voto. Estas nuevas urnas fueron desarrolladas con tecnología brasileña.
El Tribunal Superior Electoral (TSE) organizó, durante cuatro días consecutivos, del 10 al 13 de noviembre de 2009, un ataque contra el sistema de voto electrónico a utilizar en las elecciones presidenciales de 2010 con el fin de perfeccionarlo. Para lo cual participaron 38 "hackers" entre los que había representantes de entidades públicas como la Policía Federal entidades privadas y organizaciones internacionales. El TSE premió a las tres mejores pruebas: una que intentó violar el secreto del voto mediante la captación de ondas electromagnéticas emitidas por la urna, una que analizó los procedimientos preparativos de la elección y otro que puso a prueba el software usado en la votación. Los expertos informáticos no consiguieron violar el sistema de voto electrónico. A las pruebas asistieron observadores de la de la Organización de Estados Americanos (OEA), de la Cámara de Diputados, del Ejército, de la Policía, del Servicio Federal de Procesamiento de Datos (Serpro), del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) y de la Federación Nacional de las Empresas de Informática (Fenainfo).
En las elecciones generales, en la primera vuelta realizada el 2 de octubre de 2010, según el presidente del TSE l a urna biométrica fue un éxito . Fueron utilizadas 5.000 urnas biométricas en 60 ciudades por 1,2 millones de los 135,8 millones de electores que, anteriormente a la votación, debieron escanearon sus huellas. El reconocimiento de la huella falló en un 6,5% de los electores in s critos, estos electores votaron presentando el documento de identificaci ón . Señalaron también que la mayoría de los problemas no se debieron a las urnas sino a la falta de preparación del personal que debía de utilizarla o a la imprecisión de las huellas registradas. Por el contrario, pese valoración positiv a, e l tiempo de votación con las urnas convencionales era entre 60 y 90 minutos mientras que con la nueva tecnología fue el doble. Por otro lado, TSE escruto el 9 7% de los votos, alrededor de 120 millones, cinco horas después del cierre de los colegios electorales.
En la segunda vuelta a las elecciones generales de 2010, 31 de octubre, a proximadamente votaron 135.000 millones de electores. En poco más de dos horas, mediante el sistema de voto electrónico y 400.000 urnas, se contabilizaron alrededor del 90% del electorado.
Legislación .- En octubre de 1995 se aprueba la ley electoral que marca las directrices del voto electrónico. El grado de avance del voto electrónico en este país es tal que, en su legislación, el artículo 59 de la ley nº 9.504 de 30 de septiembre de 1997 que establece las normas para las elecciones generales de 1998 y siguientes, fija como procedimiento habitual el voto electrónico y como excepcional el voto papel (regulado por los artículos del 82 al 89 de la misma ley). Ley Nº 10.740 de 2003 referida a las urnas electrónicas. Para más información:
http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/votoeletronico/historico.htm
http://www.tse.gov.br/internet/legislacao/eleitoral.htm
El caso de Estados Unidos es particularmente interesante por la tradición y diversidad de sus métodos de registro y recuento de votos.
El primer uso oficial de una máquina de votar (conocida como cabina automática de votar -"Myers Automatic Booth"-) se desarrolló en New York in 1892. Hacia 1930, estas máquinas estaban instaladas en las principales ciudades de Estados Unidos y en 1960 más de la mitad de la población votaba usando estas máquinas.
En este país hay una gran variedad de métodos de recuento automático. En las elecciones presidenciales de 2000 tan sólo el 1.6% de los electores votaron usando las papeletas convencionales de papel; el 9.1% usó el registro electrónico directo; el 18.6% usó las máquinas de palanca de votar; el 27,3% usó lectores ópticos y el 34.3% usó las tarjetas perforadas. La Comisión Electoral Federal (FEC) se encarga de mantener los estándares que han de cumplir estos sistemas de votación.
En California, Alaska y Arizona el voto por Internet también está siendo objeto de un profundo estudio. Así, por ejemplo, en cuatro estados de California se realizaron pruebas de voto a través de Internet las semanas anteriores a las elecciones de Noviembre de 2000, también se realizaron experiencias de voto por Internet en Alaska (enero de 2000 y organizada por la empresa VoteHere) y Arizona (Marzo de 2000 y organizada por la empresa Election.com). En las últimas elecciones presidenciales 200 militares destinados fuera del país fueron los primeros en emitir votos válidos por Internet pero, además, enviaron también sus votos por correo convencional.
En Florida por su especial relevancia debida a los problemas que provocaron en las elecciones presidenciales del año 2000 señalaremos que 63 condados usaron alguno de los métodos aprobados de voto electrónico.
En las elecciones primarias demócratas de septiembre de 2002, casi dos años después de que el sur de la Florida tuviera por meses una elección presidencial pendiente de un hilo, miles de sus votantes volvieron a sumirse en un caos electoral al tropezar con obstáculos que dificultaron o imposibilitaron el ejercicio de su derecho constitucional. La nueva maquinaria electoral resultó especialmente complicada para las personas mayores, a las que los trabajadores electorales tuvieron que esmerarse en asistir. En respuesta al fiasco de esta elección, el Congreso legislativo aprobó la Ley de Hava (Help America Vote Act), que ordenaba mejorar las prácticas electorales en todo el país. Esta ley aún no ha solucionado aquellos problemas, que según los expertos, han generado los altos niveles de desconfianza entre los electores estadounidenses.
El estado de Nevada, en las elecciones presidenciales de 2004, fue el estado que mejor cumplió con los requerimientos de actualización de la ley Hava no habiendo denuncias de fraudes o grandes irregularidades. Fue el único estado cuyas máquinas poseían un comprobante tangible de voto. Además todos sus condados contaron con el mismo sistema de votación (pantalla táctil o touchscreen). Este sistema fue aprobado, en el 2005, por el Estado de California y por el gobierno federal para utilizarse a partir del 1 de enero de 2006.
El 9 de febrero de 2005 se presentó en el Congreso de los Estados Unidos una nueva ley electoral denominada "Voting Integrity and Verification Act" (VIVA) que pretende hacer obligatoria la impresión de un comprobante del voto para permitir a los electores que voten con máquinas electrónicas, verificar e incluso corregir, si fuera necesario, su voto y que quedaría en poder de las autoridades electorales para posibles recuentos manuales. Estas nuevas medidas se aplicarían a los sistemas touchscreen, las máquinas de palanca y los sistemas de escaneo óptico; quedando fuera del alcance de esta norma los sistemas de tarjetas perforadas, los sistemas manuales o la votación anticipada o por correo postal. El objetivo de esta ley es corregir la incorrecta interpretación que algunos estados realizaron de ley Hava. Por otro lado, la Asociación Americana de Tecnología de la Información (ITAA) como muchos de los proveedores de sistemas de votación sugieren que adjuntar impresoras a las máquinas elevaría los costos y que las mismas podrían fallar, generando retrasos en el proceso electoral.
También, en el 2005 se ha formado una comisión bipartidista (formado por el ex Presidente demócrata Jimmy Carter y por el ex Secretario del Estado republicano James Baker) que ha publicado un informe con 87 recomendaciones para perfeccionar los actuales sistemas de voto electrónico. Esta comisión no solamente sugiere cambios en el uso de las máquinas electrónicas de votación sino que, también, sugieren los siguientes cambios en el proceso electoral:
El Congreso debería sancionar una ley para la utilización obligatoria de un comprobante impreso de los votos emitidos en máquinas electrónicas ("voter-verified paper audit trail").
Los estados deberían requerir a los electores que sus piezas de identificación cuenten con una foto. De no contar con la misma, los estados deberían proveerlas gratuitamente.
Reorganización de la elección primaria (o interna) presidencial. La misma debería organizarse en cuatro primarias regionales.
Todos los observadores electorales reconocidos, nacionales e internacionales, deberían tener acceso irrestricto a todas las instancias del proceso electoral.
Las agencias de noticias no deberían difundir los resultados de la elección presidencial hasta que las mesas de todos los estados hayan cerrado la votación (con la excepción de Alaska y Hawai).
El informe fue realizado por American University Center for Democracy and Election Management en conjunto con James A. Baker III Institut for Public Policy at Rice University, el Centro Carter y la organización no gubernamental Electionline.
También, del programa Cyber Trust 2005 de la Fundación Nacional de Ciencias que apoya trabajos de investigación vinculados a la seguridad cibernética ha concedido a la Universidad Hopkins una ayuda de 7.5 millones de dólares para realizar un estudio, junto con la Fundación Nacional de Ciencias, consistente en mejorar el rendimiento de las máquinas electrónicas de votación. El objetivo de este estudio es diseñar un sistema de votación lo más sencillo, confiable y transparente posible.
Según el informe publicado por la organización no partidaria Electionline.org a principios del año 2006 la mitad de los estados no cumplieron con el plazo para actualizar sus sistemas electrónicos de votación, establecido -según la ley federal Hava-. Doug Chapin, el director de la organización, duda que los estados puedan cumplir con los plazos antes de las elecciones legislativas de noviembre 2006.
Por otro lado, aumentó el número de estados que requerían que los electores se identificaran con algún documento antes de votar, de 11 en 2000 a 22 en 2006.
Además, según este informe, un tercio de los estados no cuenta aun con una máquina en cada centro de votación habilitada para el voto de las personas con discapacidades, tal y como requiere la ley Hava.
En las elecciones legislativas del 7 de noviembre de 2006 hubo dificultades técnicas en varios estados. Unos dos tercios de los 200 millones de estadounidenses convocados a votar lo hicieron mediante el nuevo sistema electrónico, los votantes utilizaron pantallas táctiles en 33 estados, pero en 15 de esos estados las máquinas no emitían comprobante de voto, En algunos estados es necesario que las máquinas impriman dicho comprobante (Misuri y Ohio ) pero no así en otros estados (Pensilvania, Tennessee y Virginia), debido a que la Constitución de Estados Unidos establece que los gobiernos estatales tienen jurisdicción propia sobre los métodos y detalles de cada votación.
En dichas elecciones se detectaron relevantes fallos técnicos en las máquinas de voto electrónico, entre otros, en los estados de Indiana, Ohio, Pensilvania, Colorado y Utah. Por ello, los jueces decretaron, en algunos estados, que los centros cerrasen más tarde y en otros, la votación electrónica fue sustituida por la votación tradicional.
Por otro lado, observadores federales vigilaron el proceso electoral en 22 estados para garantizar el correcto proceso electoral.
En el 2007 un equipo de experto de la Universidad de California detectó problemas en los sistemas de votación electrónica fabricadas por DES, Según el profesor de la Universidad de Stanford, David Dill, la investigación reveló que se puede tener acceso al voto emitido por un elector, incluso a todos los emitidos en un condado. Como consecuencia de la investigación la secretaria del estado de California prohibió en 39 condados el uso de las máquinas de DES y de la empresa Sistemas de Votación Sequoia.
En octubre de 2008 se publicaba, en varios medios de comunicación, que el sistema de votación electrónica AVC Advantage fabricado por la empresa Sequoia Voting System y utilizado en los estados de Nueva Jersey, Luisiana o Pensilvania puede ser manipulado en siete minutos. Es el resultado de una investigación encargada por la Corte Superior de Justicia, en el se comenta que es muy sencillo manipularlas, basta con cambiar un chip en el interior de la máquina y entonces el número de votos depositados en una candidatura pueden ser traspasados a otra. La solución que proponían los expertos era sustituir esta tecnología por sistemas con lector óptico y un sistema de recuento precintado.
En las elecciones primarias del partido demócrata del año 2008, en concreto, en el super martes del 5 de febrero decenas de miles de americanos residentes fuera de los EE.UU. pudieron elegir on line a su candidato gracias a una iniciativa de la organización "Democrats Abroad". Esta organización que representa a los votantes del partido demócrata que viven en el extranjero afirma que este sistema de voto electrónico remoto es absolutamente seguro y permite la participación de muchas personas que de otro modo no votarían.
A partir de octubre de 2008 los ciudadanos americanos residentes en el extranjero pudieron votar por Internet para elegir al presidente de Estado Unidos. Ha sido la primera vez, que de forma vinculante, los votantes ausentes registrados en el estado de Florida y que residían en Alemania, Reino Unido y Japón han podido votar a través de Internet mediante la tecnología desarrollada por la empresa Scytl.
En las elecciones presidenciales de noviembre de 2008 astronautas estadounidenses votaron desde el espacio, lo realizaron con un novedoso sistema de voto electrónico y autorizados por una ley aprobada en el Parlamento de Texas en 1997.
Durante las elecciones municipales del 18 de noviembre de 2001 se realizó por primera vez en Paraguay un plan piloto de voto electrónico. La implantación del mismo fue dispuesta por el Tribunal Superior de Justicia Electoral a través de la resolución Nº 75/2001. La concreción de este Plan se dio en el marco de un Convenio de Cooperación entre el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) de Paraguay, la Organización de los Estado Americanos (OEA) y el tribunal Supremo Electoral (TSE) del Brasil, aportando este último asistencia técnica y 178 urnas electrónicas en carácter de préstamo. Un total de 119 urnas electrónicas fueron habilitadas en los diferentes locales de los distritos para recibir el sufragio de 34.098 electores y electoras.
En las elecciones presidenciales, al Parlamento y al Senado celebradas el 27 de abril de 2003 el 53% de los electores, por primera vez de forma oficial, depositó su voto en urnas electrónicas. El sistema se desarrolló con la colaboración de la justicia brasilera y la Organización de Estados Americanos (OEA).
En el 2004 se firmó un convenio de cooperación técnica entre la Organización de los Estados Americanos (OEA) y Brasil para la implantación del voto electrónico en Paraguay.
El 19 de noviembre de 2006, el 65% de los electores renovará sus autoridades municipales a través del voto electrónico, el resto 35% lo hará mediante el voto tradicional.
El 19 de noviembre de 2006, el 65% de los electores renovó sus autoridades municipales a través del voto electrónico, el resto 35% lo hizo mediante el voto tradicional. En cumplimiento del artículo 7º de la Ley 3017 se auditaron 60 urnas, elegidas mediante sorteo, las pruebas demostraron que no hubo diferencia entre el escrutinio tradicional y el electrónico. Las conclusiones de los observadores internacionales fueron unánimes en el sentido de felicitar la gestión del organismo electoral paraguayo en la organización de las elecciones municipales.
En las elecciones presidenciales celebradas el 20 de abril de 2008 no se utilizó voto electrónico debido a una falta de consenso entre los partidos políticos para su utilización.
Legislación .- El voto electrónico queda regulado por la siguiente modificación de ley y resoluciones:
Ley Nº. 1825/2001: Del voto electrónico para el año 2001 (Establece el voto electrónico en determinados municipios, locales de votación y cantidad de meses receptoras de votos para las elecciones municipales de 2001 y se suspenden los efectos de los artículos 103, 104, 170, 171, 174, 198 incisos b), d) y e) 200, 203, 211, excepto la última línea 222, 223, 224, 226, Y 227 de la ley Nº 834 "Código Electoral).
Nº. 77/2002: De utilización de urnas Electrónicas. (por la que se dispone la utilización de urnas electrónicas para la Elecciones Generales de 2003).
Nº. 93/2002: De determinación de distritos para Elecciones Generales de 2003. (por la que se determinan los distritos en los cuales se votarán a través de las urnas electrónicas en las Elecciones Generales de 27 de abril de 2003).
Nº. 28/2003: Reglamenta la utilización de urnas Electrónicas. (por la que se reglamente la utilización de urnas electrónicas en las Elecciones Generales de 2003).
Resoluciones:
En Venezuela se vienen organizando elecciones mediante voto electrónico desde 1998 con la empresa Indra. Es de todos conocido, que las primeras implantaciones del voto electrónico en los procesos electorales venezolanos no fueron muy afortunados y estuvieron plagados de problemas, que incluso obligaron a retrasar varios meses los comicios.
Desde 1998 hasta el 2003 el sistema de votación utilizado fue mediante lectura óptica de voto que permitió agilizar el escrutinio. Sin embargo, este sistema no logró alcanzar los niveles deseados de agilidad, simplicidad y eficiencia por lo que en el 2004 el Comité Nacional Electoral (CNE) incorporó sistemas de registro directo del voto con pantallas táctiles (touchscreen). Este nuevo sistema fue utilizado en el referéndum presidencial convocado en 2004 por la oposición al presidente Chávez y las elecciones regionales de ese mismo año.
Así mismo, fue utilizado en agosto de 2005 para elegir 2.389 Concejales, 3.207 integrantes de Juntas Parroquiales, el gobernador de Amazonas, 2 alcaldes y 45 concejales indígenas. Se instalaron 9.270 centros de votación, de los cuales un 60% estuvieron automatizados. En dichos centros, se instalaron 9.000 máquinas de votación y el CNE contó con 1.300 sistemas de totalización y 16.000 pantallas táctiles. Los resultados estuvieron disponibles el mismo día por la noche. Según un informe de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Centro Carter, "Auditoria de resultados de los procesos de referéndum revocatorio presidencial", se afirma el correcto funcionamiento del sistema electrónico de votación utilizado. En las elecciones legislativas del 4 de diciembre de 2005 también fue utilizado el mismo sistema.
El CNE desea contar para el año 2006 con un sistema totalmente automatizado que permita al elector activar automáticamente la máquina de votación (a través de un cuaderno electoral automatizado que se incorporaría para evitar la manipulación humana del material electoral). Utilizando esta tecnología, según el CNE, se disminuirían tanto el tiempo de respuesta como el número de impugnaciones sobre los procesos, a la vez que aumentaría la confiabilidad del elector en el sistema. En las elecciones Presidenciales del día 3 de diciembre de 2006, se emplearon 33.000 máquinas de votación electrónica de la empresa Smartmatic, sin que se produjeran incidencias de importancia. La participación electoral en estos comicios fue del 74,9%, votando un total de 11.110.640 ciudadanos.
El referéndum para la reforma de la Constitución de Venezuela celebrado el 2 de diciembre de 2007 se realizó con un sistema de voto electrónico presencial sin incidentes de importancia. Este sistema fue validado por vez primera por la oposición política, realizándose 12 auditorias a todo el sistema informático sin que detectaran errores. El sistema de voto electrónico se complementa además con unas máquinas captahuellas que autentifican al elector sin estar conectadas a las urnas con lo que se asegura el secreto del voto.
En las elecciones regionales celebradas el 23 de noviembre de 2008, por primera vez, el 100% de los centros de votación (11.392 centros) estuvieron automatizados a través de una red de antena satelital. Para familiarizar al votante con el sistema el 26 de octubre el Consejo Nacional Electoral (CNE) realizó un simulacro de votación, el cual permitió estimar que el tiempo necesario para que el elector votara era de tres minutos. Las máquinas de votación fueron evaluadas en un proceso de auditoría en el que, también, se evaluó el software y código fuentes de la aplicación. Según las fuentes del CNE el objetivo de las auditorías fue verificar la precisión entre los votos registrados en la máquina de votación y los comprobantes de voto contenidos en las urnas, y de esta forma, establecer patrones de legitimidad, autenticidad y confiabilidad en el proceso.
Así según un balance realizado por la empresa Smartmatic el día 25 de noviembre, el sistema funcionó con total exactitud y confiabilidad, la transmisión de los resultados desde los centros de votación automatizados hasta las Juntas Municipales duró aproximadamente un minuto. También, observaron que de las 35000 máquinas utilizadas muy pocas presentaron fallos. Los observadores internacionales expresaron también su confianza en el sistema utilizado.
El 15 de febrero de 2009, en el Referendo para la Enmienda Constitucional el 100% del proceso electoral fue automatizado. Se habilitó el sistema de votación electrónica en 11422 centros con 34541 mesas electorales.
En las elecciones legislativas celebradas el 26 de septiembre de 2010 tanto la votación como el escrutinio fue totalmente automatizado. Votaron unos 11,8 millones de electores de un total de 17,5 millones, es decir, un 67 % de participación. El número de mesas electorales en las que se instaló el voto electrónico fueron alrededor de 36500, de las cuales en 12600 se usaron además máquinas para registrar las huellas dactilares y evitar la suplantación de identidad.
El sistema de votación constó de cuatro pasos:
- Autentificación del votante.- El votante debía presentar su documento de identidad al miembro de mesa, firmar y estampar su huella dactilar.
- Votación.- Una vez el elector ejercía el voto a través de la máquina electrónica su elección, además de quedar almacenada en la máquina, era impresa en un comprobante de papel que el elector debía introducir en una urna convencional "Caja de Resguardo de Comprobantes de Voto".
- Escrutinio y transmisión.- Los votos emitidos por los electores permanecieron almacenados de manera aleatoria en la memoria de la máquina de votación, y cerrado el proceso de votación se imprimían las actas de escrutinio.
A continuación se transmitían los datos encriptados al Centro Nacional de Totalización, a través de una red provista por la telefónica estatal. El sistema de totalización sólo recibía datos de las máquinas autenticadas y autorizadas por el poder electoral.
- Auditoría de cierre.- Proceso público realizado en un 54% de las mesas una vez cerradas todas las mesas y realizada la transmisión e impresión de los datos contenidos en las máquinas de votación electrónica. Los miembros de mesa procedían al recuento de los comprobantes de votación depositados en la caja de resguardo, cotejando los votos físicos o comprobantes del voto emitidos por la máquina, contra los resultados totalizados, impresos y transmitidos por el mismo equipo.
Los observadores internacionales resaltaron, en el informe entregado al Consejo Nacional Electoral, la transparencia del proceso y la confianza de la población en el sistema de votación. También, aseguraron que el retraso en la difusión de resultados se debió a los problemas de algunas máquinas de votación en varios estados del país.
Legislación .- Al igual que en caso de Brasil, Venezuela especifica en el artículo 153 y 154 de su Reglamento General Electoral que el proceso de votación será automático y sólo excepcionalmente y a juicio de Comisión Nacional Electoral podrá ser manual.
Artículo 154 .- El proceso de votación, escrutinio, totalización y adjudicación será totalmente automatizado. En aquellos casos en los cuales este sistema no pudiere ser implementado por razones de transporte, seguridad, infraestructura de servicios todo lo cual determinará expresamente y con al debida anticipación, el Consejo Nacional Electoral, mediante resolución especial, se optará por el sistema manual de votación, escrutinio, totalización y adjudicación, con estricta sujeción a las disposiciones establecidas en esta ley y sus reglamentos.
También, cuenta con dos leyes que contemplan aspectos fundamentales para determinar la validez o no de la votación electrónica y de los posibles delitos que se pueden cometer durante su programación, así como en los procesos de transmisión de datos y de escrutinio:
Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrónica publicada en la Gaceta Oficial N° 37.148 de fecha 28 de febrero de 2001.
Ley especial contra Delitos Informáticos publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.313 de fecha 30 de octubre de 2001.
Para las elecciones legislativas de 2010 se aprobó el Reglamento Nº 4 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales en Materia de los Actos de Instalación, Constitución, Votación, Escrutinio y Auditoría en el Proceso Electoral.
Asia
En Filipinas se realizaron las primeras pruebas piloto en las elecciones autonómicas de Muslim Mindanao en 1996. Las primeras votaciones con voto electrónico fueron realizadas en las elecciones Generales el 11 de Mayo de 1998 en la citada región de Muslim Mindanao. El sistema adoptado fue el de lectura óptica con máquinas compradas a la empresa ES&S (Electoral Systems & Software). Se usaron 68 máquinas en 6 centros de recuento.
Hay que señalar que las máquinas usadas fueron descartadas cuatro años más tarde por la Comisión Electoral filipina por parecer más un problema que una solución (noticia aparecida el 19 de marzo de 2000 en el Philippine Daily Inquirer). No obstante, la Comisión Electoral está trabajando para la modernización del proceso de votación. En enero de 2006 las autoridades electorales de India presentaron su sistema de voto electrónico a la Comisión Electoral de Filipinas. El presidente de dicha Comisión, Benjamín Hablaos, señaló que la presentación permitirá conocer cómo modernizar su proceso electoral aunque la Ley 8436 prohíbe el uso de tecnologías como las usadas en la India.
En mayo de 2007, en las elecciones al Congreso y Senado, aproximadamente 30.000 filipinos residentes en el extranjero y registrados en Singapur van a utilizar, por primera vez, el voto por Internet de forma vinculante, para ello la Comisión Electoral de Filipinas (COMELEC) ha firmado un contrato con la empresa española Scytl.
Durante el mes de julio de 2007 se llevó a cabo la primera prueba piloto de votación a través de Internet, durante dos semanas participaron 30000 filipinos no residentes registrados en Singapur. En el 2007 la Comisión Electoral de Filipinas (Comelec) lanzó un proyecto junto con la empresa Scytl para desarrollar el primer sistema de voto electrónico que permitirá votar por Internet.
En agosto de 2008 se realizó una prueba piloto con el fin de determinar qué tecnología se utilizará en las elecciones de 2010. El Gobierno de Filipinas se gastó unos 13,6 millones de dólares en el sistema. Se utilizaron dos sistemas de votación: uno de grabación electrónica directa (DRE) con la tecnología de las máquinas de votación de pantalla táctil para la provincia de Maguindanao y otro de lector óptico (OMR) para las provincias de Basilan, Sulu, Tawi-Tawi, Shariff Kabunsuan, Lanao del Sur . Se utilizaron 3300 máquinas en Maguindanao y 156 en las otras cinco provincias.
Las elecciones legislativas celebradas el 10 de mayo de 2010 se realizaron mediante votación electrónica con el fin de acabar con el fraude electoral habido hasta el momento. Días previos a las elecciones, según noticias publicadas, hubo constantes retrasos en los envíos de las máquinas electrónicas y denuncias anticipadas. Además, cuatro días antes de la jornada electoral hubo un fallo técnico que obligó a reconfigurar las tarjetas de memoria de 76.000 máquinas electrónicas. Durante la jornada electoral se registraron fallos técnicos y escasez de máquinas lo que provocó largas colas obligando a los electores a esperar hasta seis horas para poder votar. La Comisión Electoral de Filipinas (Comelec) reconoció irregularidades en el recuento de votos aunque los fallos detectados no fueron lo suficientemente graves como para afectar al resultado final y la empresa fabricante de las urnas electrónicas, Smartmatic, indicó que de 76.000 urnas instaladas 328 resultaron defectuosas y fueron sustituidas. Por otra parte, los observadores internacionales consideraron las elecciones "razonablemente aceptables" pese a las irregularidades detectadas. A finales de mayo el Congreso de Filipinas creó una comisión para investigar las denuncias de irregularidades en el sistema de votación electrónica. Por otro lado, la empresa Smartmatic solicitó al Congreso un mes para revisar las 76.000 máquinas electrónicas y comprobar si se cometieron irregularidades.
Legislación .- El voto electrónico queda regulado por:
La ley Nº 8436 de 22 de diciembre de 1997. Esta ley autoriza a la Comisión Electoral usar un sistema de recuento automatizado de los votos con tecnología de lectura óptica (ya sea con códigos de barra o lectura de marcas).
Ley Nº 9369 del 23 de enero 2007 que modifica la Ley nº 8436.
Es sabida la importancia que la India confiere al desarrollo tecnológico. Tanto es así que es uno de los pocos países que tiene un Ministerio específico de Tecnologías de la Información. No es extraño, por tanto, que también sea un país interesado en la implantación del voto electrónico en su sistema electoral. No obstante la informatización del sistema electoral es un poco tardía: el censo de votantes se ha empezado a informatizar en el año 1998 y sólo se ha aplicado en algunos estados del norte del país.
El método seleccionado es el del llamado tablero electrónico (Electronic Voting Machine) en la que aparece la lista de candidatos alineados con sendos interruptores. El votante selecciona con el interruptor sus candidatos preferidos. Las máquinas de votación han sido fabricadas por la Electronic Corporation of India Limited (ECIL) y la Bharat Electronics Limited.
No se han podido obtener datos globales pero, como ejemplo, en el segundo estado en tamaño dentro de la India (Rajasthan), se utilizaron 1.079 tableros electrónicos frente a 39.754 urnas de voto convencional en las elecciones al Parlamento de1998 (Lok Sabha).
En 2003 todas las elecciones estatales fueron hechas utilizando máquinas de voto electrónicas (EVM). Dado su buen funcionamiento, se acordó que en 2004 sólo se utilizaría este mecanismo para las elecciones de la Lok Sabha. En estas elecciones (Parlamento) se utilizaron un millón de máquinas electrónicas y más de 670 millones de votantes durante tres semanas. También, en el 2005, durante las elecciones municipales realizadas en Kolkata, Bidhannagar y Uttapara los electores pudieron votar mediante el sistema de voto electrónico.
En las elecciones del 8 de mayo de 2006, en Assam, West Bengal, Kerala y Tamil Nadu, se incorporó sistema Braille en las máquinas de voto electrónico.
En las elecciones legislativas de 2009 alrededor de 400 millones de personas, el 60% del electorado, pudieron votar utilizando más de 1.100.00 máquinas de voto electrónico (sistema EVMs)repartidas en 830.000 centros electorales.
En agosto de 2010 un grupo de investigadores indios dem o stra ron, en un video emitido en un programa de televisión, que las urnas electrónicas utilizadas en la India eran vulnerables. Por el contrario directivos de la Comisión Electoral afirmaron que las máquinas son perfectas y rechazaron cualquier sugerencia para mejorar la seguridad. Como consecuencia de este estudio uno de los investigadores fue detenido acusado d el robo de la urna electrónica utilizada en la investigación.
El 12 de agosto un equipo de técnicos internacionales asistieron a una mesa re donda sobre el estado de las máquinas de votación de la India en el 2010 Electronic Voting Technology Workshop, firmaron una carta a la Comisión Electoral de la India manifestando que las máquinas de votación de la India no proporcionan "seguridad, la verificabilidad y la transparencia adecuada de la confianza en los resultados de las elecciones. Instamos a la Comisión Electoral para explorar otras formas de votación ".