 |
Otros países
|
 |
 |
|
En el presente informe se recoge la situación de los países en el mundo con sistemas de voto electrónico implantado y aquellos en los que está en fase de estudio, Asimismo, se hace referencia tanto a los sistemas de voto electrónico presencial como remoto y, en su caso, a las citas sobre la legislación electoral en esta materia.
EUROPA
Alemania la unión de tres empresas han elaborado el proyecto i-vote (IVL), mediante el cual han realizado varias pruebas de voto electrónico a través de Internet. El 18 de septiembre de 2005, en las elecciones parlamentarias, los electores pudieron votar electrónicamente mediante sistema presencial pulsando un botón que identificaba su opción. En la actualidad en este país hay varios pleitos abiertos contra el sistema de voto electrónico. En febrero de 2007 uno de ellos llegó al Tribunal Federal Constitucional de Alemania. Por otro lado, está previsto utilizar un nuevo sistema
de votación electrónico con lector y papel digital
en las elecciones estatales de Hamburgo que se celebrarán
en el 2008 Tras finalizar la guerra de Bosnia se pone en marcha una iniciativa para permitir a la población, incluidos los que han sido desplazados por la guerra, emitir su voto a través de Internet. El sistema fue preliminarmente probado
en elecciones de estudiantes en la Escuela Universitaria Legislativa
Villanova (Pennsylvania). En España se han realizado
diversas experiencias piloto que se van a exponer en tres niveles:
Comunidades Autónomas, Estado Español y Otras Experiencias. a) Comunidades Autónomas: País Vasco: Experiencias sistema Demotek©: El País Vasco es pionero en la regulación del voto electrónico para las Elecciones al Parlamento Vasco, ya que es la única Comunidad Autónoma que contempla legislativamente el mismo (Ley 15/1998, de 19 de junio), paso previo y absolutamente indispensable para su implantación real. Toda la información en esta materia sobre los antecedentes, presentaciones y elecciones realizadas con el sistema Demotek© en el País Vasco, se encuentra en esta web en el apartado de Euskadi. Catalunya: Experiencia en dos colegios electorales en las elecciones al Parlamento de Catalunya en 1995, uno situado en la escuela pública de la Purísima Concepción de Barcelona (Barrio del Ensanche) y otro en la localidad gerundense de Anglés. El sistema utilizado fue el de tarjeta con banda magnética de la empresa valenciana Odec y participaron voluntariamente 851 votantes. El 7 de marzo de 2002 en la Universitat Autónoma de Barcelona, se realizó otra experiencia piloto con motivo de la elección a rector, empleándose el sistema de voto electrónico de la empresa Scytl. El 24 de julio de 2003 se realizó una prueba piloto de votación electrónica no vinculante en paralelo a las elecciones de los Representantes del Cuerpo de Mossos d'Esquadra. La experiencia fue efectuada con el sistema de voto electrónico de la empresa Scytl, empleando dos quioscos de votación con pantallas táctiles, siendo la participación muy baja, tanto en la prueba piloto como en la votación tradicional. En las elecciones autonómicas de Catalunya del 16 de noviembre de 2003 se experimentaron dos sistemas diferentes de voto electrónico presencial, La prueba fue no vinculante y voluntaria en cinco Mesas de los municipios siguientes: Llers (Girona - Alt Empordá), Canyelles (Barcelona - Garraf), Creixell (Tarragona), La Fatarella (Tarragona - Terra Alta) y Torres de Segre (LLeida - Segriá). Uno de los sistemas probados se conoce como Demotek© y se presenta en esta web. El otro sistema experimentado era de la empresa Indra y consiste en una pantalla táctil donde el elector escoge la opción política a la que quiere dar su voto previa identificación del elector e introducción de una tarjeta electrónica. Los porcentajes totales de participación de la citada experiencia rondaron el 45% de los electores censados en las Mesas. Además, en dichas elecciones se realizó una prueba piloto con voto electrónico remoto mediante la identificación digital del elector desarrollado por la empresa Scytl. Este sistema se experimentó entre los electores catalanes residentes en México, Argentina, Chile, EE.UU y Bélgica dando como resultado unos índices de participación muy bajos. En el caso de los catalanes con residencia en México la participación de los votantes en la prueba superó a los que votaron con validez legal. Galicia: Experiencia voluntaria en dos Mesas electorales de Santiago de Compostela en las Elecciones al Parlamento de Galicia en 1997. La operación se realizó con dos sistemas diferentes de voto electrónico, uno francés y otro japonés. En ambos sistemas se empleó la tarjeta con banda magnética mediante la utilización de una máquina electrónica en la que se seleccionaba la candidatura en una pantalla táctil o con un puntero. Participaron un total de 1.388 votantes. En las elecciones autonómicas de 19 de julio de 2005 tuvieron lugar dos experiencias de voto electrónico, sin validez legal, que se materializaron dos días antes de la votación por orden de la Junta Electoral Central. En la primera prueba se empleó un sistema de voto electrónico presencial instalado en cinco quioscos de la ciudad de Santiago de Compostela, en la que pudieron votar todos los ciudadanos, inscritos en el censo, de Galicia. El sistema consistía en una pantalla táctil fabricada por la empresa Indra. La segunda prueba de voto electrónico se llevó a cabo en la misma fecha en la Casa de Galicia de Montevideo (Uruguay), utilizando urnas electrónicas con pantalla táctil de la cita empresa (para más información ver Uruguay en esta web). Comunidad Valenciana: Los ciudadanos de Villena (Alicante) experimentaron el voto con tarjeta de banda magnética en las elecciones autonómicas del 13 de junio de 1999. La prueba no tenía validez legal, por tanto, se trató en todo momento de una votación voluntaria y paralela al sistema tradicional. El sistema de votación elegido para la realización de este proyecto es el francés denominado "CIVIS". La prueba se implantó en la totalidad de las 39 Mesas de Villena, con un censo de más de 24.000 electores. Illes Balears: En las elecciones autonómicas de mayo de 2003 se realizó una prueba piloto en tres Mesas electorales del municipio de Lluc Major (Mallorca), el sistema de votación empleado fue el de la pantalla táctil de i-votronic de la empresa ES&S. Andalucía: La Junta de esta Comunidad Autónoma, a través de su Consejería de Presidencia, acordó con el Ayuntamiento de Jun (2.350 habitantes) sito en Granada un programa específico destinado a ensayar las nuevas tecnologías de votación electrónica. Así, el 14 de marzo de 2004, ambos organismos tras obtener la preceptiva autorización de la Junta Electoral Central y, aprovechando la simultaneidad en Andalucía de las elecciones generales y las del parlamento andaluz, llevaron a cabo una prueba de voto electrónico, no vinculante, con la empresa Indra. Para dicha prueba se utilizaron diversos canales de voto electrónico remoto, mediante el registro previo en el Ayuntamiento de los electores interesados para que se les facilitara un dispositivo con firma electrónica (se acreditaron un 50,31% del censo). El día de la votación el elector accedía
a través de Internet a la página de inicio de la
votación, en la que se solicitaba la identificación
del mismo a través de un dispositivo criptográfico.
Finalmente, el elector debía teclear su código privado
y procedía a continuación a emitir su voto seleccionando
en la pantalla la candidatura electoral. b) Estado Español: Elecciones Generales 14 de marzo de 2004 (Congreso y Senado). El Ministerio del Interior del gobierno del estado realizó
la primera prueba de voto electrónico remoto con motivo
de las Elecciones Generales. En concreto, se seleccionaron 300
electores de tres Mesas correspondientes a los municipios de Zamora
y Toro (Zamora) y Pol (Lugo). Esta experiencia, sin valor alguno
para el recuento de votos, se llevó a cabo con la empresa
Indra y los electores podían votar desde los ordenadores
situados junto a las Mesas, una vez hubieran ejercido de forma
convencional el derecho de sufragio. Los electores elegidos por
sorteo para votar por este método recibían en su
domicilio una tarjeta y una clave destinada a garantizar la fiabilidad
y confidencialidad del voto. Los votantes visualizaban en la pantalla
del ordenador las papeletas de las distintas candidaturas seleccionando
la deseada. El Ministerio del Interior del gobierno español, contando con la tecnología de Indra, realizó un ensayo de voto electrónico remoto por Internet sin validez legal alguna. Entre los días 1 al 18 de febrero, coincidiendo con la campaña electoral, se efectuó la prueba piloto en un municipio (de menos de 100.000 habitantes) de cada una de las 52 provincias de España, con un censo electoral total de cerca de 2.000.000 de ciudadanos. En el País Vasco los municipios elegidos fueron Llodio (Alava-Araba), Barakaldo (Bizkaia) e Irún Gipuzkoa). Los interesados en participar en esta experiencia se presentaron previamente en las oficinas habilitadas por el ayuntamiento a fin de obtener sus certificados digitales, que garantizan la seguridad, autenticidad y confidencialidad de la consulta. Cumplido este trámite, los electores podían votar desde el mismo lugar donde se registraron, contando además con información sobre el procedimiento de voto electrónico a través de la documentación aportada al efecto. Los resultados del ensayo no se hicieron públicos hasta conocer los de la votación real del 20 de febrero para no interferir en el libre ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos. La participación en el referéndum virtual celebrado fue escasa ya que solo 10.543 votantes (0,54%) de los aproximadamente 2.000.000 de electores utilizaron las urnas digitales. En este sentido, varios observadores de la prueba piloto fundamentaron esta baja participación en la falta de información al electo,r así como en la ausencia de campañas de formación e implantación de la experiencia en diversos ayuntamientos. También se denunció la ausencia de garantías jurídicas para el votante debido a posibles vulneraciones del secreto del voto en algún ayuntamiento como consecuencia de la incorrecta ubicación del ordenador de votación ya que permitía la visión de la pantalla a otras personas ajenas al mismo. Además, esta experiencia carecía de un protocolo de actuación más exhaustivo para el personal auxiliar del votante. c) Otras experiencias:
Se realizaron pruebas piloto en las elecciones europeas en Estrasburgo con 4000 electores en 1994 y en las elecciones presidenciales en Issy-Les-Moulineaux en 1995. En la ciudad de Lyon en el año 2000 también se realizó una experiencia piloto de voto electrónico. En septiembre de 2000, en el referéndum de la ciudad de Brest se utilizó voto electrónico a través de Internet. Francia también ha experimentado, junto con los países Alemania, Holanda e Irlanda, con el sistema voto integral SVI de la empresa Nedap. En las pasadas elecciones presidenciales y legislativas de 2002 fueron invitados a utilizar un sistema de voto electrónico 1500 votantes de Mérignac y Vandoeuvre lès Nancy. El proyecto, desarrollado por France Telecom Research & Development, el sistema se basaba en una tarjeta electrónica que guardaba los datos identificativos del votante consistente en un dispositivo de voto electrónico basado en la utilización de tarjetas con un microprocesador que incluyó huellas digitales de los lectores. Una revisión electoral permitió votar por Internet, en junio de 2003, para la renovación del Consejo Superior de los Franceses del Extranjero (CSFE), a los ciudadanos franceses residentes en varias ciudades de los Estados Unidos. Durante el 2004 se efectuaron dos experiencias de voto electrónico, la primera en las elecciones regionales de marzo de 2004 realizada en 6 ciudades y la segunda en las elecciones europeas de junio, realizada en 18 ciudades algunas con carácter vinculativo como en la ciudad de Vandoeuvre-lès-Nancy. En el 2005 el Ministerio de Interior aprobó el uso de un nuevo sistema de voto electrónico basado en pantalla táctil, diseñado por la empresa ES&S y distribuido por la firma francesa Datamatique. En mayo de 2005, en el referéndum sobre la Constitución Europea, más de 50 máquinas se pusieron a prueba en la ciudad de Vandoeurvre-les-Nancy. A finales de 2005 la senadora Monique Cerisier-ben Guiga presentó un proyecto de ley para promover la posibilidad de que los ciudadanos franceses residentes en el exterior puedan votar electrónicamente para las elecciones presidenciales y referéndums. En junio de 2006, los franceses residentes en Europa y Asia eligieron a sus representantes de la Asamblea de Franceses en el Exterior (AFE), mediante un sistema de voto electrónico por Internet. Sin embargo el balance de los expertos en auditar el sistema no fue satisfactorio, cuestionaban la capacidad de los miembros de los centros de votación para controlar las operaciones de voto que dependían de las máquinas y comentaban que no garantizaba la privacidad del voto. Por lo que concluyeron en que el sistema de voto electrónico por Internet podría poner en peligro dos principios básicos: la confianza y la transparencia. En las Elecciones Presidenciales francesas que se celebraron a doble vuelta los días 22 de abril y 6 mayo de 2007 se instauró el voto electrónico en un total de 82 municipios de más de 3.500 habitantes. Esto supuso que cerca de 1.500.000 de electores franceses pudieran votar electrónicamente con plena validez legal. En los citados 82 municipios únicamente se pudo votar de forma automatizada, bien mediante un tablero electrónico de la empresa Nedap o con una máquina electrónica de la marca Ivotronic. La votación electrónica se desarrolló en ausencia de grandes incidentes. No obstante hay que reseñar las siguientes incidencias: la tardanza en la emisión del voto, las disfunciones en la puesta en marcha de algunas máquinas de votación y el retraso de la apertura de los Colegios Electorales por problemas de suministro eléctrico. Legislación.- El Código Electoral francés, en el artículo L. 57, autoriza el uso de máquinas electrónicas desde 1969. El decreto del 27 de diciembre de 1972 autoriza a los municipios con más de 30.000 habitantes a usar máquinas electrónicas de voto. En 1988 ese número fue rebajado a 3.500 habitantes. Recientemente, se ha reformado la legislación electoral francesa para regular las elecciones electrónicas al Consejo Superior de los Franceses en el Extranjero (CSFE). Utilizando el voto por Internet se efectuó, en el año 2003, una experiencia en varios ciudades de E.E.U.U. en las últimas elecciones a CSFE, con la consultoría Accenture. La ley número 2003-277 del 28 de marzo de 2003 autoriza, únicamente para la elección renovación del Consejo Superior de los Franceses del Extranjero (CSFE), el voto por correspondencia electrónica. El Decreto n° 2003-396 del 29 de abril de 2003 permite votar mediante voto electrónico por Internet a los electores inscritos dentro de circunscripciones de los Estados Unidos para la elección de la renovación del Consejo Superior de los Franceses del Extranjero (CSFE) del 1 de junio de 2003. El Decreto 2004-238 del 18 de marzo
de 2004, modificado por el Decreto n° 2004-454 del 27 de
mayo de 2004 autoriza a una lista de municipios a utilizar máquinas
de voto electrónico. Las autoridades letonas están estudiando la implantación
para un censo de 1,45 millones de electores de la votación
por internet en las próximas elecciones municipales
de marzo de 2009 y en las del Parlamento Europeo de junio
de dicho año. En el periodo 1992-1995 se han realizado diferentes test en Noruega y Dinamarca. En 1993 en Oslo (Noruega) se experimentó con una máquina de lectura óptica. En las elecciones locales de 2003, en Noruega, se realizaron proyectos pilotos de voto electrónico en tres ciudades. El ayuntamiento de Oslo utilizó la tecnología "e-counting" en las votaciones electrónicas de las elecciones municipales que se celebraron en septiembre de 2007 con un censo de aproximadamente 500.000 electores. El sistema de voto electrónico empleado que incluye el diseño de las papeletas, el reconocimiento automático de los votos, el almacenamiento de los resultados, el cálculo del escrutinio y la transmisión de los resultados ha sido desarrollado por la empresa Indra. Actualmente
Suecia también está interesada en el voto electrónico. En
Finlandia, si se aprueban las modificaciones en la ley electoral
se podrá realizar una prueba de voto electrónico
presencial en el año 2007 con motivo de las elecciones
parlamentarias en tres ciudades de este país. El 13 de junio de 2004 en las elecciones europeas se realiza una prueba piloto de voto electrónico presencial mediante un sistema de pantalla táctil Point&Vote. El 20 de febrero de 2005, en las elecciones
legislativas, se realizó una prueba piloto, 12.000 electores
utilizaron el sistema touchscreen "Point & Vote"
que fue instalado en dos centros de votación (el Coraçao
de Jesús, situado en Lisboa, y el Conceiçao, en
la localidad de Covilha).
En el Reino Unido la Sociedad para la Reforma Electoral creó una comisión en enero de 2000 para la investigación de los sistemas de voto electrónico. En las elecciones municipales de mayo de 2002 se realizó una prueba piloto en treinta localidades. Se pudo votar mediante móvil, o Internet o en cabinas electorales dotadas de una pantalla táctil. En la ciudad de Swindon la participación se incrementó un 15%. En mayo de 2003 se realizaron pruebas piloto de diferentes métodos de votación en 59 localidades inglesas. Entre los métodos utilizados están: la votación por teléfono, la TV digital e Internet. En Sheffield 174.000 electores votaron electrónicamente a través de Internet, Telefonía móvil con mensajes cortos y quioscos de votación, usando una tarjeta inteligente especial. El aumento de la participación fue de 5,2%. La Comisión Electoral realizó informes individuales evaluando cada sistema utilizado en las elecciones de 2002 y 2003, así como un informe estratégico que estudia los sistemas experimentales de forma global. En las elecciones al Parlamento Europeo de junio 2004 se celebraron pruebas pilotos en cuatro regiones del Reino Unido, pruebas que fueron también evaluadas por la Comisión Electoral. Según el medio de comunicación
"The Independent" el gobierno británico ha
pospuesto, por tiempo indeterminado, la puesta en marcha de
una serie de pruebas piloto de voto electrónico en las
elecciones locales de mayo de 2006. La Ministro de Asuntos Constitucionales,
Harriet Harman, sostuvo que el Gobierno considera que no es
el momento apropiado para la realización de dichas pruebas.
Además, agregó que en el futuro, las pruebas piloto
serán realizadas en tiempo oportuno y apropiado. En septiembre de 2006 una pequeña localidad de Escocia, Menstrie (en Clackmannanshire), realizó una prueba piloto de voto electrónico en las elecciones locales del consejo comunal, el sistema consistió en "lápices inteligentes" -smart pens, con los que se registraron los votos en papel digital. En las elecciones que tuvieron lugar en Escocia el 4 de mayo de 2007 tanto al Parlamento como a los Ayuntamientos escoceses se empleó un sistema de voto electrónico de lectura óptica de papeletas de la empresa DRJ. En el desarrollo de la votación se detectaron problemas derivados del software electoral y de la complejidad de las papeletas empleadas por tratarse de diferentes sistemas electorales (elecciones parlamentarias y municipales). Todo ello dio como resultado que en algunas circunscripciones hubiera un aumento considerable del voto nulo que, a veces, superaba incluso a los votos obtenidos por la candidatura ganadora. Ante dichos problemas la Junta Electoral, a través de una empresa independiente, realizará una investigación de los motivos que causaron los citados fallos.
En el año 2003 la localidad de Anières se utilizó con validez legal el voto electrónico para decidir si se financiaba con dinero público la renovación de un edificio. La consulta registró una participación del 44%, pudiendo afirmar que la experiencia de Anières se marca en un programa de gobierno para fomentar el voto electrónico en todo el país. El 27 de noviembre de 2005, se realizaron
pruebas de voto electrónico a través de Internet
y por mensajes SMS en Zurich y Neuchâtel. En estas localidades
se efectuaron nuevas pruebas en el 2006, en las elecciones federales
de noviembre. En marzo de 2007 se realizó otra prueba
piloto en el cantón de Neuchâtel en el que participaron
1.538 electores emitiendo el voto a través de Internet.
La experiencia de la Séptima Sección Electoral de Buenos Aires fue la pionera en la introducción del voto electrónico. Esta prueba piloto involucró a los extranjeros residentes de ocho ciudades en la elección general del 14 de septiembre de 2003. En esta experiencia se emplearon 18 urnas electrónicas de la empresa Diebold-Procomp, en calidad de préstamo realizado por el Tribunal Superior Electoral de Brasil. También, el 26 de octubre de 2003 se realizó una prueba piloto en las elecciones municipales de Ushuaia (Provincia de Tierra del Fuego) para lo que se dispusieron 105 máquinas en 13 colegios para los 36 mil electores y el sistema utilizado fue Touchscreen (Indra). La participación electoral en dicha experiencia superó los 24.400 votantes. Durante el 2004 se realizaron 13 pruebas piloto de voto electrónico:
Durante el año 2005 se realizaron tres pruebas:
Durante el año 2006, se han realizado las siguientes pruebas:
Durante el año 2007 la prueba más importante ha sido:
Legislación.-
La ciudad Winnipeg utilizó por primera vez el voto electrónico en las elecciones municipales de 1995. Actualmente la utilizan más de veinte ciudades canadienses. El sistema utiliza la lectura óptica. En el plan estratégico 1999-2002 se estudia la posibilidad de implantación de sistemas de voto electrónico dada la implantación de las nuevas tecnologías en la sociedad canadiense (en recientes estudios estiman que el 40% de la población dispone de ordenador personal y el 17% se usa habitualmente Internet). Como prueba piloto realizada en Montreal, con motivo de las elecciones municipales del 6 de noviembre de 2005, fue utilizado el sistema de voto electrónico (Accu-Vote). Este sistema ya fue utilizado en Québec, Saint-Laurent et Beaconsfield. También, en la misma fecha los electores de Otterbum Park utilizaron el voto electrónico de la empresa PG Elections y en varias localidades de Québec los ciudadanos votaron mediante un sistema con terminales informáticos o urnas electrónicas. Este sistema ya fue utilizado en las elecciones municipales de mayo de 2000 en las localidades de Saint Foy y Beauport. La presidenta del Comité Electoral de Montreal, Jacqueline Leduc, en un informe sobre la experiencia del voto electrónico de las elecciones municipales del 6 de noviembre, menciona los múltiples inconvenientes surgidos. Hace responsable del fracaso electoral a la empresa PG Elections por el mal funcionamiento de los equipos, por los problemas en la transmisión de datos y por no prestar la asistencia técnica requerida. A pesar de estos problemas el responsable electoral de Québec, René Damphousse, recomendó utilizar el voto electrónico nuevamente en las elecciones de 2009. En octubre de 2006, en una rueda de prensa, el Director General Electoral de Québec, presentó un informe de las incidencias que tuvo el sistema de voto electrónico utilizado en las elecciones municipales de 2005. Los principales problemas fueron los fallos en los equipos y los retrasos en el escrutinio. En dicho informe se presenta alrededor de veinte recomendaciones, entre ellas, reformas de la ley electoral, la formación de un grupo de expertos y de una autoridad independiente para verificar y controlar que los sistemas cumplen las normas y los estándares requeridos. Por lo tanto la Dirección General de Elecciones de Québec comunicó la decisión de suspender momentáneamente el uso del voto electrónico. Legislación.- La
ley electoral canadiense (2000, c9) sólo contempla el
voto papel si bien hace referencia a la posibilidad de que el
Magistrado Electoral Jefe realice estudios sobre el voto electrónico
durante las elecciones (apartado 18.1 de la Parte 2 de la ley
electoral). No obstante, el voto electrónico no puede
ser usado para una votación oficial sin la aprobación
previa del Comité del Senado y de la Cámara de
los Comunes. Pese a que el voto electrónico fue autorizado desde 1986 por el Código Electoral el organismo responsable aún no lo ha implantado. La Registraduría Nacional del Estado Civil no aporta referencias al uso del voto electrónico. La Organización de las Naciones Unidas, a petición de la Registraduría Nacional del Estado Civil, ha realizado el estudio "Proyecto Integral para la Modernización del Sistema Electoral Colombiano" en el que recomienda, entre otros, el uso del voto electrónico como medio para combatir el fraude electoral y se elimine el sistema de escrutinio de varios días. Además, propone la creación de una Corte Nacional Electoral y la modificación de la actual estructura del Consejo Nacional Electoral (CNE). También, dirigentes políticos, magistrados, expertos electorales y abogados sostienen que la implantación de un sistema de voto electrónico podría contribuir a paliar varios de los problemas que sufre el sistema electoral colombiano. Según afirmó en julio de 2005 la Registradora Nacional Beatriz Rengifo la implantación plena del voto electrónico no será posible sino dentro de tres años". Según explicó es por falta de recursos por lo que no se ha podido trabajar en la realización de pruebas piloto de voto electrónico que ordenó la ley el pasado año. En agosto de 2006 los magistrados del Consejo Electoral presentaron
la iniciativa del proyecto de voto electrónico ante el
Senado con el fin de implantarlo para el 2010. Sin embargo,
su presidenta, América Sánchez, declaró
que todo depende del respaldo del Congreso y del apoyo presupuestario
por parte del Gobierno. Legislación.- Ley 96 de 1985 artículo 52:"El Gobierno procederá a tecnificar y a sistematizar el proceso electoral especialmente en lo relacionado con la actualización de los censos, expedición de documentos de identificación, preparación y desarrollo de las elecciones, comunicación de resultados electorales, así como a facilitar la automatización del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios más modernos en esta materia." Dicha norma fue elevada a rango constitucional en 1991 mediante el artículo 258 al disponer: "La ley podrá implantar mecanismos de votación que otorguen más y mejores garantías para el libre ejercicio de este derecho". Posteriormente, el artículo 11, Acto Legislativo Nº 01 de 2003, más conocido como la Reforma Política dispuso: "Se podrá implementar el voto electrónico para lograr agilidad y transparencia en todas las votaciones". Por último, en la ley 892, de julio de 2004 se
establecen los nuevos mecanismos de votación e inscripción
para garantizar el libre ejercicio de este derecho, en desarrollo
del citado artículo 258 de la Constitución Nacional. Según el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) de Costa Rica se ha encontrado la descripción del sistema de voto electrónica que está en estudio. Se realizó un plan piloto correspondiente a las elecciones de Alcaldes, Síndicos, Miembros de los Concejos de Distrito y Concejos Municipales de Distrito e Intendentes, del 1° de diciembre de 2002. En la web del TSE se describe el sistema de voto electrónico utilizado: "Si el elector escoge votar utilizando el sistema de voto electrónico, se le entregará un comprobante en blanco debidamente firmado al dorso por los miembros de mesa presentes, que servirá para que se imprima la opción escogida en cada elección, el cual debe introducir por sí mismo o con la ayuda del auxiliar en la impresora dispuesta para ese fin. El presidente de la Junta Receptora activará el sistema para que el elector vote; acto seguido se le presentará en la pantalla del monitor la papeleta con la lista de los partidos numerados del 1 en adelante correspondiente a la elección de Alcalde. El elector votará el número del partido de su preferencia; una vez hecha su elección, se le presentará la papeleta de Síndico y Concejales de Distrito y deberá proceder de la misma forma. Cuando el elector termine de votar, el ordenador imprime el comprobante de voto con las opciones escogidas; deberá tomar ese comprobante y doblarlo de forma tal que las firmas de los miembros de mesa quedan visibles y lo depositará en la urna respectiva. Después de depositar el comprobante en la urna, al elector se le devolverá su cédula de identidad y deberá salir del local de votación". El TSE de Costa Rica tenía como objetivo aplicar voto electrónico en las próximas elecciones municipales a efectuarse en diciembre de 2006, en por lo menos un 50% de las mesas electorales con 4.000 máquinas para atender a un millón de votantes. A través de un convenio de cooperación con el Tribunal Superior Electoral de Brasil, y la Organización de Estados Americanos (OEA), Costa Rica utilizaría las urnas brasileñas. Por el contrario, el TSE no presenta información sobre el uso de voto electrónico en dichas elecciones. Legislación.- En el año 2001 la publicación electrónica Democracia Digital señala que el artículo 128 del proyecto de Código Electoral efectivamente autoriza al TSE a regular, por vía de reglamento, las condiciones referentes a los diversos aspectos del proceso electoral y a los mecanismos de sufragio y escrutinio de votos, "inclusive cuando los medios sean electrónicos". Más adelante, el numeral 140 se refiere a las formas de emitir el voto, indicando que "el Tribunal podrá emplear medios electrónicos de votación, cuando llegue a determinar que son confiables y seguros. Entonces podrá prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su uso." Finalmente, el artículo 155 dispone que "Cuando se utilicen medios electrónicos de votación, conteo o escrutinio, el reglamento respectivo deberá asegurar que se preserve el secreto del voto y la seguridad y transparencia del proceso, para cuyos efectos los partidos y grupos independientes con candidaturas inscritas, podrán acreditar adicionalmente fiscales en calidad de expertos técnicos ante las Juntas Receptoras de Votos y el Tribunal Supremo de Elecciones." Al tema del voto electrónico ya se había referido antes -favorablemente- la Procuraduría General de la República, en su opinión consultiva OJ-037-2001. Así, el Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica
regula en su decreto nº 10-2002 y de conformidad con los
artículos 99, 102 inciso 9) de la Constitución
Política y numeral 114 del Código Electoral el
procedimiento de votación electrónica. Chile viene estudiando la implantación del voto electrónico desde hace algunos años. En 1999 se pensaba en una experiencia piloto con la el sistema de voto electrónico utilizado en Brasil. Sin embargo, parece que la idea no se materializó para evitar confusiones en el electorado. En la reunión "III Interamericana de Tecnología
Electoral", Carmen Gloria Valladares, del Tribunal Calificador
de Elecciones de Chile, consideró que la realidad política
y cultural de Chile no requiere la automatización del
sufragio. El Tribunal Calificador Electoral no descarta la implementación
del voto electrónico, pero resaltó que "el
cambio por sí mismo no es posible", debido a que
las elecciones en Chile cumplen todos los requisitos que la
ciudadanía requiere. Por otro lado, en el 2005 el candidato
del partido de Renovación Nacional incluye al voto electrónico
en su programa de gobierno. Se ejecutó una prueba piloto el 17 de octubre de 2004, en cinco provincias del país. En dicha oportunidad se utilizaron 160 urnas de Brasil, por un convenio de cooperación firmado con el Tribunal Supremo Electoral. En esta prueba participaron 60.000 electores, que representaban alrededor del 0,7 por ciento de los votantes. Durante el año 2005 el Tribunal propuso al Congreso normas que regulen con claridad la utilización de nuevas tecnologías. Se esperaba repetir la experiencia de 2004 en las elecciones
presidenciales de octubre de 2006 pero, según una noticia
publicada por el medio de comunicación CRE Satelital
el 28 de junio, el TSE oficializó la suspensión
del voto electrónico para las elecciones de octubre de
2006 ante la imposibilidad de conseguir urnas electrónicas.
El pasado día 1 de diciembre de 2002 se realizó
una prueba piloto en Guatemala para la elección de alcaldes
y síndicos. El plan piloto se aplicó a 16 centros
de votación, sólo en uno de ellos el sistema fue
suspendido. El sistema consistió en votar en una computadora
en lugar de una papeleta. La pantalla daba las opciones y en
un teclado numérico el elector decidía, ayudado
con un audio instructivo. En el marco de un acuerdo firmado
entre los Estados Unidos, Naciones Unidas y la Organización
de los Estados Americanos, por el que el Estado de Haití
recibirá una suma importante de dinero para mejorar su
proceso electoral. La OEA organizará la primera prueba
piloto de voto electrónico a partir del año 2005,
que será utilizado por el 2% del electorado, basándose
en el sistema utilizado en Brasil. En octubre de 2000 el partido de Acción Nacional realizó una votación electrónica para elegir el Consejo Estatal para el periodo 2000-2003. En esta experiencia fue adaptada la biometría y reconocimiento facial para eliminar la duplicación de registro de electores. En México en el estado de Nuevo León, la Comisión Estatal Electoral tenía prevista la realización de un proyecto piloto que se aplicaría el 6 de julio de 2003 durante la elección del Gobernador que serviría para perfeccionarse y usarse en el 2006. El proyecto piloto tenía previsto utilizar 115 urnas electrónicas y 86.250 votantes aunque la votación no tendría carácter oficial si no estadístico. No obstante, dicho proyecto fue paralizado al quedar suspendido el concurso internacional para adquirir el equipamiento. El 25 de septiembre de 2005, en el estado de Coahuila, en las elecciones a gobernador, diputados locales alcaldes 25.000 electores pudieron utilizar, por primera vez, un sistema de voto electrónico. Esta prueba piloto se realizó en 14 distritos de Saltillo, Torreón, Piedras Negras y Monclova en donde se instalaron 42 urnas electrónicas. En general, los observadores internacionales destacaron el alto nivel de transparencia con la que se desarrollaron los comicios. En el sistema de votación utilizado los electores pueden acceder al sistema de votación para emitir el sufragio por medio de una tarjeta que contiene un código de acceso aleatorio y codificado con un esquema de seguridad que no permite descifrar la información contenida en ella. Estas tarjetas sólo pudieron ser utilizadas en una urna electrónica y sólo el día de los comicios. Los votantes deben primero identificarse ante el presidente de mesa con su credencial para votar. Recibe luego un código de acceso (en la tarjeta) que le permite acceder al sistema. A continuación, se despliega una papeleta virtual que les permite realizar sus selecciones mediante leves toques en la pantalla de la máquina de votación. Una vez emitido el voto, el sistema imprime un comprobante para cada categoría; el elector debe depositar cada uno de ellos en la urna correspondiente y devolver la tarjeta de acceso al presidente de mesa. En julio de 2005 según afirmó Silverio Cavazos, titular del ejecutivo, el gobierno estatal prepara una iniciativa de reforma Constitucional local para instaurar en el estado de Colima el voto electrónico en las elecciones de gobernador estatal de 2009. También, se prevé utilizar el voto electrónico en el Distrito Federal en el año 2009. El Instiuto Electoral de Distrito Federal anunció en el 2005 que a finales de septiembre y mediados de octubre del mismo año se realizarán pruebas técnicas, de logística y operación con 60 equipos. Así mismo, el avance de este proyecto depende también de que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) lleve a cabo las reformas necesarias de la ley electoral. En el 2006, Julio César Santacruz Favela titular del
Instituto Estatal Electoral (IEE) de Chihuahua, manifestó
que con el fin de familiarizar a la juventud en el uso del voto
electrónico se aplicaría en las elecciones cívicas
culturales de las escuelas. Legislación.- Se
reforma la Constitución del Estado de Coahuila (2001)
para permitir el voto electrónico. En 1999 trabajaron en la introducción del voto electrónico y del escrutinio automatizado, como un paso importante para dar más rápidamente los resultados en los comicios de 2001. Legislación.- En Nicaragua, la modificación
a la Ley Electoral 266/1999 introduce el uso de nuevas tecnologías
en la transmisión de resultados, en el registro de las
candidaturas, y además prevé la automatización
y actualización de los padrones. Dicho marco legal sienta
precedente para la posible automatización del sufragio,
en los próximos años.
La primera experiencia con votación electrónica se dio a conocer en el año 1992, con la celebración del referéndum del 15 de noviembre de 1992. Este sistema consistía en un elemento mecánico en el cual el elector hacía uso de perillas para conseguir voto y tenía que utilizar una palanca para que su voto quedara registrado por perforaciones en un pliego de papel. En aquel entonces se utilizaron seis (6) máquinas de votación, localizadas en el Área Metropolitana de la ciudad de Panamá y San Miguelito, en los corregimientos de Bella Vista, Parque Lefevre, Juan Díaz, San Francisco, Bethania y Belisario Porras. Para las elecciones de 1999, se desarrolló un plan piloto de votación electrónica opcional en varios centros de la República de Panamá que finalmente no pudo ser utilizado por falta de consenso entre los partidos políticos. En diciembre de 2004 se firmó un acuerdo entre el Tribunal Electoral de la República de Panamá y la Organización de los Estados Americanos (OEA) para impulsar el uso del voto electrónico. En el 2005 el Tribunal Electoral de Panamá confirmó sus intenciones de probar el voto electrónico en el referéndum para la ampliación del canal de Panamá que se celebrará los primeros meses de 2006. El Tribunal Supremo Electoral de Brasil ofreció 20 urnas electrónicas en calidad de préstamo y su programa técnico para garantizar la transparencia de los centros de votación. Por el contrario, el Referéndum para la ampliación
del canal se celebró en octubre de 2006 y de manera tradicional,
sin el uso del voto electrónico. La primera prueba piloto con voto electrónico se realizó el 10 de noviembre de 1996 en el distrito de Huancavelica, provincia de Huancavelica, departamento de Huancavelica, y el segundo en el distrito de Santiago de Tuna, provincia de Huarochiri, Departamento de Lima. Para esta experiencia se utilizaron 59 máquinas electrónicas (57 en Huancavelica y dos en Santiago de Tuna), estas fueron similares a las utilizadas en las elecciones municipales de Brasil en ese año. Del 1 al 16 de noviembre de 2002, en las elecciones Regionales y Municipales se utilizó un sistema de votación mediante pantalla táctil. En las Elecciones Municipales Complementarias de 2003 se realizó una experiencia piloto en el distrito de Samanco, provincia de Santa, departamento de Ancash. A partir de 2005, La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha efectuado demostraciones paralelas a ciertos procesos electorales, así como en eventos de diversa índole como la elección del Secretario General del Partido Popular Cristiano, la elección de la Dirección Nacional del Partido Democrático Somos Perú, y la elección de la Dirección Nacional y local del Partido Aprista Peruano. También, en el mes de octubre, en el referéndum regional, se realizó una prueba piloto con tres sistemas diferentes de voto, en la localidad de Arequipa se empleó un monitor y teclado numérico; en Chiclayo el tablero y pantallas sensibles al tacto (touch screen) y en Piura, únicamente las pantallas sensibles al tacto. Se realió esta prueba con el fin de poder evaluar cuál resultará más fácil de utilizar por los ciudadanos en las elecciones generales de abril de 2006. La ONPE deseaba realizar votación electrónica en las elecciones generales de 2006, por limitaciones presupuestarias se realizarían únicamente en la Provincia Constitucional del Callao, pero en enero de 2006, la Oficina Nacional de Procesos Electorales informó que se suspendía esta prueba piloto ya que ninguna de las empresas cumplía las expectativas técnicas. En septiembre de 2006, Magdalena Chú titular de la ONPE,
señaló que en el 2007 se aplicaría el voto
electrónico en pequeños procesos electorales tales
como elecciones complementarias, consultas populares y revocatorias.
Legislación.- Ley
28581por la que se establecen las normas que regirán
en las Elecciones Generales de 2006 (autorizan la implementación
del Voto Electrónico). En el año 2001 Representantes de las Cortes Supremas Electorales de Uruguay visitaron el País Vasco para interesarse por el sistema de voto electrónico Demotek©. También acudieron a las elecciones municipales de Paraguay, realizadas el 18 de noviembre de 2001, en la que se introdujo parcialmente el voto electrónico. Con motivo de las elecciones autonómicas del 19 de junio de 2005 la Xunta de Galicia realizó una experiencia piloto de voto electrónico en Montevideo. La Xunta habilitó urnas electrónicas en la Casa de Galicia para que 27.000 gallegos residentes en Uruguay votaran en las elecciones autonómicas gallegas. El sistema consistió en que el votante elige en una pantalla táctil la opción de voto que desea. Uruguay tiene actualmente en estudio en el Parlamento una reforma
del sistema electoral para permitir el voto a distancia de los
uruguayos residentes en el exterior, que actualmente deben viajar
a su país si quieren votar.
En diciembre de 2006 se realizó la primera experiencia
de voto electrónico en las elecciones del Consejo Nacional
Federal de los Emiratos Árabes Unidos (Parlamento) que
se efectuaron los días 16, 18 y 20. El elector seleccionaba
al candidato en una pantalla y a continuación se imprimía
una papeleta que se introducía en una urna. En 1999 los japoneses realizaron una prueba piloto en el municipio de Kawaguchi. El censo electoral era de 362.743 electores, distribuidos en 78 colegios electorales, 11 de los cuales participaron en la prueba de voto electrónico y que incluían a 54.953 electores potenciales. El sistema empleado fue el de tarjeta con banda magnética. Las opciones se seleccionaban mediante pantalla táctil. El sistema funcionó de manera satisfactoria y la valoración de la experiencia desde el punto de vista del electorado fue positiva. En el 2002 se realizó en la ciudad de Niimi una experiencia de voto electrónico con gran aceptación por parte del electorado. También en el 2002, en las elecciones locales, un total de 10 localidades realizaron 13 pruebas de voto electrónico. En el julio 2003 en la localidad de Kani las 29 máquinas electrónicas de votación sufrieron averías técnicas que provocaron que la Corte Suprema anulará los resultados obtenidos, realizándose de nuevo la votación en agosto pero sin voto electrónico. A pesar de la desconfianza que generó esta votación los gobiernos locales y las autoridades japonesas apoyan la utilización del voto electrónico. Legislación.- En el 2002 se realizó la
sanción de una ley que permite el uso del voto electrónico
en las elecciones locales de Japón. Realizó sus primeras experiencias en voto electrónico el 19 de septiembre de 2004 en las elecciones parlamentarias. En opinión de la Misión de Observación de la OSCE (Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa), el proceso electoral sufrió incidencias que se relacionaron más con la logística y la legislación electoral que con aspectos tecnológicos de las máquinas de votación. El 4 de diciembre de 2005, en las elecciones realizadas en
varios distritos de la ciudad de Taldykorgan se utilizó
el sistema de voto electrónico denomino "Sailau". El 28 de febrero de 2006, en el Ingeniería del Campus
Pulchowk, 1.592 estudiantes utilizaron experimentalmente el
sistema de voto electrónico "Computerised Voting
Machine" para elegir a sus representantes ante el Sindicato
de Estudiantes Libre.
Ya en 1904 se empezó a mostrar interés por mecanizar el voto en las elecciones federales y el Ministerio de Interior pidió a varios inventores que enviaran sus máquinas para ser probadas. Se exigía, evidentemente, que los sistemas permitieran el secreto de voto y la no posibilidad de fraude. Las máquinas presentadas entonces no fueron aceptadas por no parecer apropiadas para adaptarse adecuadamente al sistema preferencial utilizado en este país. Posteriormente en 1983 un informe del comité para la Reforma Electoral concluyó que el voto computerizado no era apropiado en ese momento. En 1986 la Comisión Electoral Australiana (AEC) llega a la misma conclusión y, una década más tarde, ratifica esta opinión. En el 2000 una comisión australiana se desplazó a Estados Unidos para observar el desarrollo del voto electrónico en las elecciones celebradas en ese año. Como conclusiones del análisis realizado en el año 2001 se señalan los problemas de aplicación principalmente por las diferencias de funcionamiento en el sistema electoral de ambos países y, en relación con el voto a través de Internet, las necesidades de mejora de la seguridad. No obstante, se contemplan diversas áreas de investigación en las que avanzar para la implantación de voto electrónico en Australia (voto a través de Internet para electores antárticos y desplazados en el extranjero, sistemas de voto utilizando pantallas táctiles para votantes no angloparlantes y votantes con problemas visuales). Las autoridades electorales australianas se han mostrado particularmente activas en los sistemas de recuento automático de votos. Este tipo de sistemas ha sido bien aceptado tanto por las autoridades electorales como partidos políticos y candidatos. Se han desarrollado y utilizado diversos sistemas (en general de reconocimiento de caracteres) en los que señala como única necesidad el refinamiento de la técnica para evitar errores de recuento. En el octubre de 2001 se realizó la primera experiencia piloto en Australian Capital Territory (ACT) Legislative Assembly Election en Canberra utilizando el sistema EVACS (Electronic Voting And Counting System) y volvió a ser utilizado en las elecciones de octubre de 2004. La Comisión Electoral del estado de Victoria impulsó en el 2005 un proyecto para estudiar la posibilidad de aplicar el voto electrónico en las próximas elecciones locales de 2006, se utilizarían sistemas de votación que aportarían facilidades a personas con discapacidades y a los no angloparlantes. La empresa tecnológica española Scytl fue elegida para proveer de terminales de voto electrónico al estado de Victoria en las elecciones parlamentarias de noviembre de 2006. Se instalaron 37 terminales en seis colegios con el fin de facilitar el voto a las personas con discapacidades visuales y a aquellos votantes que hablasen inglés. Por otro lado, La Comisión Electoral australiana no considera a Internet un medio seguro para realizar votaciones legislativas. Legislación.- La
legislación para votar mediante voto electrónico
fue aprobada en diciembre de 2000.
En el 2006 se utilizó un sistema electrónico para las elecciones del Consejo Representativo Estudiantil de la Universidad All Nations de Koforidua. Dicho sistema fue diseñado por dos estudiantes de informática de dicha universidad y consistía en que los estudiantes accedían, través de un código secreto, a las pantallas en las que con un click sobre las imágenes seleccionaban de los candidatos. Supervisó las elecciones el representante de la Comisión Electoral (CE) por la región este, Eric Mensah Bonsu y señaló que un sistema como este podría ser adoptado a nivel nacional pero mencionó como inconvenientes los altos niveles de analfabetismo de la población y que la Comisión Electoral tendría que disponer del número necesario de ordenadores. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
 |
|
