 |
Otros países
|
 |
 |
|
En el presente informe se recoge la situación de los países en el mundo con sistemas de voto electrónico implantado y aquellos en los que está en fase de estudio, Asimismo, se hace referencia tanto a los sistemas de voto electrónico presencial como remoto y, en su caso, a las citas sobre la legislación electoral en esta materia.
EUROPA
El gobierno belga es pionero en la aplicación de sistemas de voto electrónico en el mundo. Comenzó su andadura ya en 1989 con el inicio de un estudio de sustitución del sistema tradicional por otros procesos con tecnologías avanzadas. Las razones se derivan de la necesidad de conocer con prontitud los candidatos elegidos, ante la grave situación que supone obtener los resultados con varios días de retraso al utilizar el escrutinio manual en el complejo sistema electoral de listas abiertas. El método seleccionado es el de tarjeta con banda magnética en la que los datos se graban con la ayuda de una pantalla en la que aparecen las opciones y un lápiz óptico para su selección. Posteriormente, el votante introduce la tarjeta en una urna electrónica que computa automáticamente los resultados. La primera experiencia piloto se realizó en 1991 en el cantón de Verlaine. Desde 1994 el sistema de voto electrónico es utilizado en todas las elecciones europeas, federales, regionales y municipales. En las elecciones municipales celebradas el 8 de octubre de 2000 el sistema fue utilizado por el 44% de los electores. La no extensión a la totalidad del territorio belga fue debida básicamente al coste. Más de 3 millones de belgas usaron el voto electrónico en las elecciones nacionales del 18 de mayo de 2003. El sistema prestado por la empresa Steria permitió al 44% del electorado belga (3,2 millones de ciudadanos) elegir electrónicamente a 150 diputados y a 40 senadores. Gracias a este sistema, los primeros resultados fueron anunciados 15 minutos después del cierre de los colegios electorales, con el consiguiente ahorro del tiempo que antes era necesario para un fiable recuento de votos. "Nuestro objetivo es que todos los electores belgas voten electrónicamente en el año 2006, y estamos en vías de alcanzar esta meta. Bélgica sigue siendo el pionero europeo en el voto electrónico" señala Luc Van Neste, Director de Gestión de Oficina del Censo y Estadísticas del Ministerio de Interior belga. El 13 de junio de 2004 el 44% de los votantes belgas, unos 3.200.000 ciudadanos, eligieron de forma electrónica a sus representantes en el Parlamento Europeo y también en sus gobiernos regionales. El 20 de julio de 2005, el Ministro de Asuntos Internos de la
región de Wallonie, Philippe Courard, firmó un acuerdo
de cooperación técnica, organizacional y financiera
con el gobierno federal y de las Regiones. Se trata de una iniciativa
para homogeneizar la aplicación del voto electrónico
en Bélgica durante el 2006 y 2007. Legislación.- El voto electrónico en Bélgica viene regulado por la ley del 11 de Abril de 1994.
En concreto, en las elecciones locales de octubre de 2005, unos 10.000 electores pudieron votar por Internet en Bancos, Oficinas estatales y municipales y a través de Compañías de Telecomunicaciones. En las elecciones legislativas al Parlamento de Estonia ("Riigikogu") celebradas el 4 de marzo de 2007, 940.000 ciudadanos pudieron votar por Internet enviando sus papeletas de voto vía electrónica antes del día de las elecciones. El resto de los electores ejerció el derecho de sufragio de manera tradicional, es decir con urna y papeleta. Para poder votar por Internet los electores se sirvieron de un carné de identidad electrónico con firma digital que se introduce en un lector que permite la votación electrónica.
La legislación electoral permite
el uso del voto electrónico desde 1965, mediante el sistema
de tablero electrónico con pantalla no táctil. La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) publicó el 12 de marzo de 2007 un informe sobre las elecciones legislativas del 22 de noviembre de 2006 en él sugieren que Países Bajos abandone el sistema de voto electrónico utilizado en las mismas. Otras experiencias realizadas en este
país fueron:
Actualmente Holanda está interesada en el voto por teléfono
y a través de Internet.
En las elecciones generales del 4 mayo de 2002 el gobierno de irlanda realizó una prueba piloto entre los ciudadanos de Dublín Norte, Dublín Oeste y Meta. En el sistema el votante selecciona el botón de los candidatos en el orden de preferencia que desea, mediante un tablero electrónico dotado de una pantalla. La utilización del voto electrónico en la realización del referéndum, 19 de octubre de 2002, sobre el Tratado de Niza en siete de las 42 circunscripciones permitió obtener los primeros resultados y la estimación del resultado final con gran rapidez. La utilización del voto electrónico en Irlanda fue paraliza en el 2004 por lo que no fue utilizado ni en las elecciones europeas ni en locales. Este año el gobierno irlandés creó una comisión independiente de voto electrónico, "Independent Commission on Electronic Voting" (ICTE)", con el fin de evaluar la seguridad y confiabilidad del sistema de voto electrónico. Dicha comisión resolvió que dicho sistema no cumplía las condiciones y requisitos necesarios para ser utilizado en elecciones oficiales. En el 2005 el Departamento de Medio Ambiente anunció que invertiría unos 97.000 euros para realizar nuevas pruebas al sistema mientras que la Comisión de Voto Electrónico decidió desembolsar 280.000 euros para la realización de pruebas por separado. En la web de la Independent Commission on Electronic Voting (www.cev.ie) se anuncia que el 4 de septiembre de 2006 fue disuelta. Legislación.-
El Gobierno aprobó en febrero de 2000 la introducción
del voto electrónico y la preparación del borrador
de la legislación pertinente.
Brasil inició la implantación de sistemas de voto electrónico en 1996 donde ya se emitió el 32% de los votos a través de las urnas electrónicas. En las presidenciales de 1998 el porcentaje subió al 58% y ya en las elecciones de 2002 el 100% de los electores utilizó el voto electrónico. En las elecciones del 6 de octubre de 2002 se utilizó un sistema computerizado que identificaba a cada candidato con un número y una foto, y cuyos datos, al cierre de la elección, eran transmitidos, sin posibilidad de interferencia, a través de una red privada a los tribunales electorales regionales. El sistema contó con 414.000 "urnas electrónicas" y gracias al mismo se pudo conocer en sólo 24 horas los resultados de todo el territorio nacional. El sistema utilizado es el de urna electrónica con teclado numérico fabricado por Unisys y Procomp. No obstante, las desconfianzas sobre seguridad de la urna electrónica en el año 2001 crecieron después de un escándalo producido por la violación del panel electrónico del Senado. El sistema de voto electrónico brasileño está siendo exportado a distintos puntos del continente americano (Paraguay, Argentina, etc.) y las autoridades electorales de Brasil reciben consultas, inclusive, de países tales como Austria, Japón y Turquía. Brasil fabrica sus propias urnas por encargo del Tribunal Superior Electoral (TSE) y son propiedad del Estado. Sobre la base de esta experiencia Argentina impulsó el proceso de voto electrónico. Además, países como Paraguay, Colombia, México, Chile, Bolivia y Perú están desarrollando experiencias similares con asesoramiento brasileño. En las elecciones presidenciales celebradas a doble vuelta los días 1 y 29 de octubre de 2006 la totalidad de electores, unos 126 millones, ejercieron su derecho de voto mediante la citada urna electrónica. Según los medios de comunicación el funcionamiento de las máquinas de votación en la jornada electoral se desarrolló sin incidencias destacables. Legislación.- En octubre de 1995 se aprueba la ley electoral que marca las directrices del voto electrónico. El grado de avance del voto electrónico en este país es tal que, en su legislación, el artículo 59 de la ley nº 9.504 de 30 de septiembre de 1997 que establece las normas para las elecciones, fija como procedimiento habitual el voto electrónico y como excepcional el voto papel (regulado por los artículos del 82 al 89 de la misma ley).
El caso de Estados Unidos es particularmente interesante por la tradición y diversidad de sus métodos de registro y recuento de votos. El primer uso oficial de una máquina de votar (conocida como cabina automática de votar -"Myers Automatic Booth"-) se desarrolló en New York in 1892. Hacia 1930, estas máquinas estaban instaladas en las principales ciudades de Estados Unidos y en 1960 más de la mitad de la población votaba usando estas máquinas. En este país hay una gran variedad de métodos de recuento automático. En las elecciones presidenciales de 2000 tan sólo el 1.6% de los electores votaron usando las papeletas convencionales de papel; el 9.1% usó el registro electrónico directo; el 18.6% usó las máquinas de palanca de votar; el 27,3% usó lectores ópticos y el 34.3% usó las tarjetas perforadas. La Comisión Electoral Federal (FEC) se encarga de mantener los estándares que han de cumplir estos sistemas de votación. En California, Alaska y Arizona el voto por Internet también está siendo objeto de un profundo estudio. Así, por ejemplo, en cuatro estados de California se realizaron pruebas de voto a través de Internet las semanas anteriores a las elecciones de Noviembre de 2000, también se realizaron experiencias de voto por Internet en Alaska (enero de 2000 y organizada por la empresa VoteHere) y Arizona (Marzo de 2000 y organizada por la empresa Election.com). En las últimas elecciones presidenciales 200 militares destinados fuera del país fueron los primeros en emitir votos válidos por Internet pero, además, enviaron también sus votos por correo convencional. En Florida por su especial relevancia debida a los problemas que provocaron en las elecciones presidenciales del año 2000 señalaremos que 63 condados usaron alguno de los métodos aprobados de voto electrónico. En las elecciones primarias demócratas de septiembre de 2002, casi dos años después de que el sur de la Florida tuviera por meses una elección presidencial pendiente de un hilo, miles de sus votantes volvieron a sumirse en un caos electoral al tropezar con obstáculos que dificultaron o imposibilitaron el ejercicio de su derecho constitucional. La nueva maquinaria electoral resultó especialmente complicada para las personas mayores, a las que los trabajadores electorales tuvieron que esmerarse en asistir. En respuesta al fiasco de esta elección, el Congreso legislativo aprobó la Ley de Hava (Help America Vote Act), que ordenaba mejorar las prácticas electorales en todo el país. Esta ley aún no ha solucionado aquellos problemas, que según los expertos, han generado los altos niveles de desconfianza entre los electores estadounidenses. El estado de Nevada, en las elecciones presidenciales de 2004, fue el estado que mejor cumplió con los requerimientos de actualización de la ley Hava no habiendo denuncias de fraudes o grandes irregularidades. Fue el único estado cuyas máquinas poseían un comprobante tangible de voto. Además todos sus condados contaron con el mismo sistema de votación (pantalla táctil o touchscreen). Este sistema fue aprobado, en el 2005, por el Estado de California y por el gobierno federal para utilizarse a partir del 1 de enero de 2006. El 9 de febrero de 2005 se presentó en el Congreso de los Estados Unidos una nueva ley electoral denominada "Voting Integrity and Verification Act" (VIVA) que pretende hacer obligatoria la impresión de un comprobante del voto para permitir a los electores que voten con máquinas electrónicas, verificar e incluso corregir, si fuera necesario, su voto y que quedaría en poder de las autoridades electorales para posibles recuentos manuales. Estas nuevas medidas se aplicarían a los sistemas touchscreen, las máquinas de palanca y los sistemas de escaneo óptico; quedando fuera del alcance de esta norma los sistemas de tarjetas perforadas, los sistemas manuales o la votación anticipada o por correo postal. El objetivo de esta ley es corregir la incorrecta interpretación que algunos estados realizaron de ley Hava. Por otro lado, la Asociación Americana de Tecnología de la Información (ITAA) como muchos de los proveedores de sistemas de votación sugieren que adjuntar impresoras a las máquinas elevaría los costos y que las mismas podrían fallar, generando retrasos en el proceso electoral. También, en el 2005 se ha formado una comisión bipartidista (formado por el ex Presidente demócrata Jimmy Carter y por el ex Secretario del Estado republicano James Baker) que ha publicado un informe con 87 recomendaciones para perfeccionar los actuales sistemas de voto electrónico. Esta comisión no solamente sugiere cambios en el uso de las máquinas electrónicas de votación sino que, también, sugieren los siguientes cambios en el proceso electoral:
El informe fue realizado por American University Center for Democracy and Election Management en conjunto con James A. Baker III Institut for Public Policy at Rice University, el Centro Carter y la organización no gubernamental Electionline. También, del programa Cyber Trust 2005 de la Fundación Nacional de Ciencias que apoya trabajos de investigación vinculados a la seguridad cibernética ha concedido a la Universidad Hopkins una ayuda de 7.5 millones de dólares para realizar un estudio, junto con la Fundación Nacional de Ciencias, consistente en mejorar el rendimiento de las máquinas electrónicas de votación. El objetivo de este estudio es diseñar un sistema de votación lo más sencillo, confiable y transparente posible. Según el informe publicado por la organización no partidaria Electionline.org a principios del año 2006 la mitad de los estados no cumplieron con el plazo para actualizar sus sistemas electrónicos de votación, establecido -según la ley federal Hava-. Doug Chapin, el director de la organización, duda que los estados puedan cumplir con los plazos antes de las elecciones legislativas de noviembre 2006. Por otro lado, aumentó el número de estados que requerían que los electores se identificaran con algún documento antes de votar, de 11 en 2000 a 22 en 2006. Además, según este informe, un tercio de los estados no cuenta aun con una máquina en cada centro de votación habilitada para el voto de las personas con discapacidades, tal y como requiere la ley Hava. En las elecciones legislativas del 7 de noviembre de 2006 hubo
dificultades técnicas en varios estados. Unos dos tercios
de los 200 millones de estadounidenses convocados a votar lo hicieron
mediante el nuevo sistema electrónico, los votantes utilizaron
pantallas táctiles en 33 estados, pero en 15 de esos estados
las máquinas no emitían comprobante de voto, En
algunos estados es necesario que las máquinas impriman
dicho comprobante (Misuri y Ohio ) pero no así en otros
estados (Pensilvania, Tennessee y Virginia), debido a que la Constitución
de Estados Unidos establece que los gobiernos estatales tienen
jurisdicción propia sobre los métodos y detalles
de cada votación.
Durante las elecciones municipales del 18 de noviembre de 2001 se realizó por primera vez en Paraguay un plan piloto de voto electrónico. La implantación del mismo fue dispuesta por el Tribunal Superior de Justicia Electoral a través de la resolución Nº 75/2001. La concreción de este Plan se dio en el marco de un Convenio de Cooperación entre el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) de Paraguay, la Organización de los Estado Americanos (OEA) y el tribunal Supremo Electoral (TSE) del Brasil, aportando este último asistencia técnica y 178 urnas electrónicas en carácter de préstamo. Un total de 119 urnas electrónicas fueron habilitadas en los diferentes locales de los distritos para recibir el sufragio de 34.098 electores/as. En las elecciones presidenciales, al Parlamento y al Senado celebradas el 27 de abril de 2003 el 53% de los electores, por primera vez de forma oficial, depositó su voto en urnas electrónicas. El sistema se desarrolló con la colaboración de la justicia brasilera y la Organización de Estados Americanos (OEA). En el 2004 se firmó un convenio de cooperación técnica entre la Organización de los Estados Americanos (OEA) y Brasil para la implantación del voto electrónico en Paraguay. El 19 de noviembre de 2006, el 65% de los electores renovará sus autoridades municipales a través del voto electrónico, el resto 35% lo hará mediante el voto tradicional. El 19 de noviembre de 2006, el 65% de los electores renovó sus autoridades municipales a través del voto electrónico, el resto 35% lo hizo mediante el voto tradicional. En cumplimiento del artículo 7º de la Ley 3017 se auditaron 60 urnas, elegidas mediante sorteo, las pruebas demostraron que no hubo diferencia entre el escrutinio tradicional y el electrónico. Las conclusiones de los observadores internacionales fueron unánimes en el sentido de felicitar la gestión del organismo electoral paraguayo en la organización de las elecciones municipales. Legislación.- El voto electrónico queda regulado por la siguiente modificación de ley y resoluciones:
En Venezuela se vienen organizando elecciones mediante voto electrónico desde 1998 con la empresa Indra. Es de todos conocido, que las primeras implantaciones del voto electrónico en los procesos electorales venezolanos no fueron muy afortunados y estuvieron plagados de problemas, que incluso obligaron a retrasar varios meses los comicios. Desde 1998 hasta el 2003 el sistema de votación utilizado fue mediante lectura óptica de voto que permitió agilizar el escrutinio. Sin embargo, este sistema no logró alcanzar los niveles deseados de agilidad, simplicidad y eficiencia por lo que en el 2004 el Comité Nacional Electoral (CNE) incorporó sistemas de registro directo del voto con pantallas táctiles (touchscreen). Este nuevo sistema fue utilizado en el referéndum presidencial convocado en 2004 por la oposición al presidente Chávez y las elecciones regionales de ese mismo año. Así mismo, fue utilizado en agosto de 2005 para elegir 2.389 Concejales, 3.207 integrantes de Juntas Parroquiales, el gobernador de Amazonas, 2 alcaldes y 45 concejales indígenas. Se instalaron 9.270 centros de votación, de los cuales un 60% estuvieron automatizados. En dichos centros, se instalaron 9.000 máquinas de votación y el CNE contó con 1.300 sistemas de totalización y 16.000 pantallas táctiles. Los resultados estuvieron disponibles el mismo día por la noche. Según un informe de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Centro Carter, "Auditoria de resultados de los procesos de referéndum revocatorio presidencial", se afirma el correcto funcionamiento del sistema electrónico de votación utilizado. En las elecciones legislativas del 4 de diciembre de 2005 también fue utilizado el mismo sistema. El CNE desea contar para el año
2006 con un sistema totalmente automatizado que permita al elector
activar automáticamente la máquina de votación
(a través de un cuaderno electoral automatizado que se
incorporaría para evitar la manipulación humana
del material electoral). Utilizando esta tecnología, según
el CNE, se disminuirían tanto el tiempo de respuesta como
el número de impugnaciones sobre los procesos, a la vez
que aumentaría la confiabilidad del elector en el sistema.
En las elecciones Presidenciales del día 3 de diciembre
de 2006, se emplearon 33.000 máquinas de votación
electrónica de la empresa Smartmatic, sin que se produjeran
incidencias de importancia. La participación electoral
en estos comicios fue del 74,9%, votando un total de 11.110.640
ciudadanos. Legislación.- Aunque no
se describe el sistema automático de votación, al
igual que en caso de Brasil, Venezuela especifica en el artículo
153 y 154 de su Reglamento General Electoral que el proceso de
votación será automático y sólo excepcionalmente
y a juicio de Comisión Nacional Electoral podrá
ser manual. Artículo 154.- El proceso de votación, escrutinio, totalización y adjudicación será totalmente automatizado. En aquellos casos en los cuales este sistema no pudiere ser implementado por razones de transporte, seguridad, infraestructura de servicios todo lo cual determinará expresamente y con al debida anticipación, el Consejo Nacional Electoral, mediante resolución especial, se optará por el sistema manual de votación, escrutinio, totalización y adjudicación, con estricta sujeción a las disposiciones establecidas en esta ley y sus reglamentos. También, cuenta con dos leyes que contemplan aspectos fundamentales para determinar la validez o no de la votación electrónica y de los posibles delitos que se pueden cometer durante su programación, así como en los procesos de transmisión de datos y de escrutinio:
En Filipinas se realizaron las primeras pruebas piloto en las elecciones autonómicas de Muslim Mindanao en 1996. Las primeras votaciones con voto electrónico fueron realizadas en las elecciones Generales el 11 de Mayo de 1998 en la citada región de Muslim Mindanao. El sistema adoptado fue el de lectura óptica con máquinas compradas a la empresa ES&S (Electoral Systems & Software). Se usaron 68 máquinas en 6 centros de recuento. Hay que señalar que las máquinas usadas fueron descartadas cuatro años más tarde por la Comisión Electoral filipina por parecer más un problema que una solución (noticia aparecida el 19 de marzo de 2000 en el Philippine Daily Inquirer).No obstante, la Comisión Electoral está trabajando para la modernización del proceso de votación. En enero de 2006 las autoridades electorales de India presentaron su sistema de voto electrónico a la Comisión Electoral de Filipinas. El presidente de dicha Comisión, Benjamín Hablaos, señaló que la presentación permitirá conocer cómo modernizar su proceso electoral aunque la Ley 8436 prohíbe el uso de tecnologías como las usadas en la India. En mayo de 2007, en las elecciones
al Congreso y Senado, aproximadamente 30.000 filipinos residentes
en el extranjero y registrados en Singapur van a utilizar, por
primera vez, el voto por Internet de forma vinculante, para ello
la Comisión Electoral de Filipinas (COMELEC) ha firmado
un contrato con la empresa española Scytl. Legislación.- El voto electrónico queda regulado por la ley Nº 8436 de 22 de diciembre de 1997. Esta ley autoriza a la Comisión Electoral usar un sistema de recuento automatizado de los votos con tecnología de lectura óptica (ya sea con códigos de barra o lectura de marcas).
Es sabida la importancia que la India confiere al desarrollo tecnológico. Tanto es así que es uno de los pocos países que tiene un Ministerio específico de Tecnologías de la Información. No es extraño, por tanto, que también sea un país interesado en la implantación del voto electrónico en su sistema electoral. No obstante la informatización del sistema electoral es un poco tardía: el censo de votantes se ha empezado a informatizar en el año 1998 y sólo se ha aplicado en algunos estados del norte del país. El método seleccionado es el del llamado tablero electrónico (Electronic Voting Machine) en la que aparece la lista de candidatos alineados con sendos interruptores. El votante selecciona con el interruptor sus candidatos preferidos. Las máquinas de votación han sido fabricadas por la Electronic Corporation of India Limited (ECIL) y la Bharat Electronics Limited. No se han podido obtener datos globales pero, como ejemplo, en el segundo estado en tamaño dentro de la India (Rajasthan), se utilizaron 1.079 tableros electrónicos frente a 39.754 urnas de voto convencional en las elecciones al Parlamento de1998 (Lok Sabha). En 2003 todas las elecciones estatales fueron hechas utilizando máquinas de voto electrónicas (EVM). Dado su buen funcionamiento, se acordó que en 2004 sólo se utilizaría este mecanismo para las elecciones de la Lok Sabha. En estas elecciones (Parlamento) se utilizaron un millón de máquinas electrónicas y más de 670 millones de votantes durante tres semanas. También, en el 2005, durante las elecciones municipales realizadas en Kolkata, Bidhannagar y Uttapara los electores pudieron votar mediante el sistema de voto electrónico. En las elecciones del 8 de mayo de 2006,
en Assam, West Bengal, Kerala y Tamil Nadu, se incorporó
sistema Braille en las máquinas de voto electrónico. |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
 |
|
